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06-18
投资界（ID：pedaily）3月2日消息，近日，威海市政府办公厅印发《威海市市级政府投资引导基金管理办法》，为进一步规范市政府投资引导基金管理政府投资引导基金管理工作，支持本市新旧动能转换重大项目实施，引导本市产业发展和创新创业提供政策保障。
主要内容《管理办法》分为8章，共73项。
主要包括以下内容： 一是章为总则。
主要明确了办法的制定依据、引导基金的定义、引导基金的资金来源、投资方式和投资原则。
第二、三、四章为管理机构、投资原则、投资决策。
主要明确了市有关部门和威海市政府投资引导基金有限公司在引导基金管理中的职责；引导基金的重点投资领域、各子基金的投资比例、注册地、投资威海市范围内企业的资金比例、期限和基金投资模式等规定了引导基金之间的整合和互动。
子基金及“信财银保”企业融资服务平台；明确了子基金设立的申请条件和申请程序。
第五、六、七章为收入分配、风险控制、评估和监督。
主要明确了引导基金的退出渠道、投资收益的上交、对子基金管理机构的奖励以及向社会资本的利润转移等；规定了托管银行的条件、基金禁止从事的业务范围，指导基金对子基金进行监管、暂停出资。
子基金管理机构的重组或更换、引导基金的退出以及基金运营的终止和清算等情况；明确了业绩考核制度、责任及免责机制、子基金排名考核和投资进度考核、约谈制度。
章为第八补充规定。
主要明确了《办法》的实施日期。
工作措施以《办法》出台为契机，结合威海市产业发展情况和政府引导基金管理运行实际，进一步完善政策设计，优化体制机制，不断完善市政府引导基金运行管理水平。
划清界限，理顺结构，实现政策与市场双赢。
政府引导和市场运作是政府投资基金发挥作用的生命线。
下一步，资金管理体制机制将进一步优化。
基金设立、投资决策、风险控制等市场相关事项主要通过市场化方式解决。
同时，更好发挥政府作用，有效掌控政策、程序、监管。
以防止市场失灵。
借鉴先进地区的经验做法，积极推动引导基金“管理两端、放开中间”。
管好“前端”，重点抓好母（子）基金设立的政策、合规、程序审核；管好“后台”，对基金管理公司进行绩效考核，根据考核结果确定管理费，奖惩兑现 措施：放开“中间”业务，基金管理公司负责“中介”业务即是市场行为的一部分。
同时，坚持市场化运作，充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化决策流程，提高决策效率，逐步推进投资业务决策分散化。
创造力量，让专业人做专业事。
基金管理机构党委、董事会聚焦政策导向、战略层面和监督审查，减少对具体投资决策的干扰，从而提高基金管理运作效率。
制度激励、协同发力，政策动力充分释放。
优化完善配套政策。
在《威海市级政府投资引导基金管理办法》等政策规定的基础上，进一步优化完善配套政策和激励容错机制，增强引导基金政策的普惠性；重点解决天使资金使用效率低下问题，修改制度，放宽决策程序，简化投资流程。
各部门齐心协力，共同努力。
通过落实定期磋商等制度，加强部门、政府、基金管理机构之间的沟通与合作；通过降低回购并购利率等方式为项目方提供更多政策支持，推动基金投资与产业扶持政策合力，协调促进企业成长和产业发展。
推动多方合作共赢。
坚持“引进来”和“走出去”，积极争取与领先的投资机构合作，加强与其他政府引导基金、国有企业基金的合作，发挥机构在货币资金、管理、技术等方面的优势、实体资本、网络渠道。
，更好地优化资源配置，为企业发展提供更好的服务。
完善项目筛选机制。
结合我市产业特点，发现、筛选、识别具有投资价值的高成长企业，帮助被投企业做投前估值，争取“溢价投资”，不仅让企业成长风险得以分担受到市场的欢迎，也使得公司的潜在价值得到最大化。
搭建平台，培养人才，营造创业投资的良好氛围。
打造一支高素质的专业投资团队。
加强人才培养，深化基金公司托管公司人事制度改革，与领先的投资机构建立“学习、实践锻炼”的团队培训机制，提高优秀员工的基金管理和投资能力，切实巩固投资专业队伍。
打造并激活平台载体。
牵头或倡导成立创业投资联盟，聚集股权基金、创业投资机构、中介组织、企业家等各方，打造便捷高效的创业投资交流平台；依托经济区智慧谷、环翠区创客街、基金小镇等创业投资场所，探索设立“创投茶馆”、“创投课堂”，充分发挥创投平台载体作用、开展指导培训、项目路演、基金业务洽谈等，吸引外部风险投资机构。
加强引导，转变思路，充分挖掘本土企业潜力。
引导企业思想转变。
通过广泛宣传、行业主管部门指导、培训讲座、点对点突破等方式，帮助本土企业充分认识资本效率的作用和基金模式对增信增值的作用，更好地接受逻辑利用好资本市场，推动更多优质企业向被投资企业转变；引导市属国有企业增强产业投资意识，集中国有资本力量投资实体经济，同时实现国有资产保值增值。
投贷联动服务企业。
围绕企业不同成长阶段差异化、多元化的融资需求，整合信贷资源，尝试探索“股权投资+信贷”的“投贷联动”模式，为企业提供一站式全方位融资服务。
《办法》主要突破点：进一步优化管理架构。
坚持“政策引导、市场化运作”的原则，有效“管理两端、放开中间”，取消基金设立的政府审批和决策程序，让引导基金投委会独立运作决定基金的设立和项目投资。
将国家（威海）区域创新中心专项基金纳入政府引导资金管理，进一步汇集资金，避免资金投资分散。
资金奖励激励机制进一步完善。
通过明确利润转移、投资激励等方式，提高资金投资积极性，进一步发挥政府引导资金作用。
推动部门联动和投贷联动。
通过提出和规定定期协商、项目库共享、银企合作、基金与新财银保平台合作互动、基金与专项基金联动支持等方式，提高基金管理运作效率。
建立了尽职调查豁免机制。
加大种子期、初创期投资的政策包容性。
市政天使投资基金及其股权子基金投资造成损失，但不存在利益输送和道德风险的，相关机构、团队和个人不承担责任。
风险管控机制不断强化。
通过规定基金托管银行事项、明确基金禁止范围、暂停出资、终止情况等措施，进一步强化基金风险防控。
考核监督强化。
通过整体业绩、基金排名、面试制度，推动基金严格按照政府引导和市场化要求进行管理和运营，实现基金滚动可持续发展。
重点支持领域项目支持全市新旧动能转换重大项目库项目；围绕全市七大产业集群和十大优势产业链，支持新兴优势产业集群做大做强，重点发展医药及医疗器械产业、碳纤维等复合材料产业、纺织服装产业、印刷产业装备及智能服务终端产业、海洋生物及保健食品产业、轮胎产业、造船及海工装备产业、汽车产业、渔具产业、电机产业；支持新技术、新产业、新业态、新模式项目，突出支持各类创新型企业和关键人才的创新创业项目；支持我市新目标企业新开工项目和转型升级项目；支持招商引资、人才引进、产融结合、跨境并购等项目。
政府投资引导基金采取的投资模式是市场化运作。
为确保基金充分发挥引导作用，激活和丰富引导基金投资模式，可以采取股权、债权或股债结合的方式进行多元化投资。
市级引导基金可与省级、县（区）级引导基金联手，与社会资本合作设立新旧动能转换和“双招双引”项目基金市政府确定的重大产业项目。
通过政府主导投资和市场跟进投资、投贷联动支持项目实施。
同时，加强子基金与银行金融机构的对接，开展“基金-银行-企业”合作，实现投贷联动，放大政策效应。
在惠企资金“一站式”服务平台中加强基金与“信用银保”的融合互动，将子基金投资作为“信用银保”业务评级的指标项目，给予适当加分。
子基金投资公司根据业务评级结果，可通过企业友好型基金“一站式”服务平台申请相关支持政策。
同时，惠企“一站式”服务平台对企业的经营评级结果将作为子基金投资决策的重要依据。
利润转移及奖励政策 政府投资引导基金设立的初衷是支持新旧动能转换、引导产业发展、促进创新创业，最大限度地向其他投资者或基金管理人转移利润利益分配方面的制度。
同时，在基金投资进度、绩效考核等方面提供奖励和激励。
在引导基金利润分享政策方面，主要有六项政策：除向子基金管理机构支付管理费外，子基金公司还可以对子基金管理机构实行业绩奖励。
其中，子基金年均收益率不低于子基金投资时中国人民银行公布的一年期贷款市场报价利率的，引导基金公司可以分享子基金增值收入的一定比例（最高不超过20%）奖励子基金管理机构。
根据基金类型和投资方向，采取差别化政策，引导基金部分或全部增值收益向其他投资者或基金管理机构转让。
子基金经引导基金公司认定后，投资于本市新旧动能转换重大项目库项目和影响新目标企业的项目，或投资于本市种子期科技创新项目和启动阶段。
引导基金可划拨项目全部收益。
投资成熟期项目的，原则上应同股同权。
经引导基金公司批准，基金合同（合伙协议或公司章程）规定的收益率门槛以上的部分也可以适当转让给其他投资者或基金管理机构。
鼓励资金增加在威海市的投资比例。
基金投资额超过本办法规定的最低投资比例的，可以提高引导基金的利润空间，最多可以转让全部增值收益。
在基金存续期间，鼓励基金出资人或其他投资者购买引导基金公司持有的基金股权或份额。
自基金注册之日起3年内（含3年）购买的，基金原始出资额可引导转让；超过3年的，引导基金拥有与其他投资者相同的份额和权利，期限届满后进行清算退出。
在引导基金奖励激励政策方面，主要有四项政策：子基金工商注册后两年内投资进度超过认购规模70%（含）的，基金管理机构按实际投资额的1%奖励，最高奖励1万元；投资进度超过认购规模50%（含）或低于70%（不含）的，基金管理机构按实际投资金额的1%给予奖励，最高奖励1万元。
根据子基金业绩考核结果，获得“优秀”等级的，按照综合得分排名。
前2名每家基金管理机构奖励50万元，第三至第五名每家基金管理机构奖励20万元。
子基金投资于威海市（注册地为威海地区）企业70%以上的，基金管理机构将给予最高1万元的一次性奖励；超过50%（含）且低于70%（不含）的，最高奖励50万元。
对引导基金直接投资和股权子基金投资的企业项目，支持申请国家、省、市相关专项资金，市财政等相关部门积极提供帮助。
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