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06-18
打造头条新闻3月23日，国家发改委官网公开《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》，提出提升制造业创新能力的意见。
发展研发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，加强关键核心技术研究，加快科技成果转化，夯实协同创新基础产学研结合，推动产业链、创新链精准对接、深度融合。
提高制造业技术创新能力，提升制造业产业基础升级和产业链供应链现代化水平。
以下为意见全文： 《关于加快制造业服务业高质量发展的意见》（富盖业[]号：各省、自治区、直辖市及单列市有关部门规划、新疆生产建设兵团：制造服务业是面向制造业的生产性服务业，是提高制造业产品竞争力和综合实力、推动制造业转型升级和高质量发展的重要支撑目前，我国制造服务业供给质量不高，专业化、社会化程度不够，带动制造业价值链攀升的作用还不明显。
适应建设现代化经济体系和实现经济高质量发展的要求。
为加快制造业服务业高质量发展，现提出以下意见。
一、总体要求 （一）指导思想。
我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新发展理念、推动高质量发展为己任 主题是以深化供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥市场主体作用聚焦重点领域和关键环节，培育壮大服务主体，加快提升专业化、制造型服务水平。
社会化综合服务能力，提高制造业产业链整体质量和水平，以高质量供给适应创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际一体化的现代经济体系双循环相互促进。
为新发展格局提供有力支撑。
（二）发展目标。
力争到今年，制造服务业对制造业提质增效、创新能力、资源配置效率的作用显着增强，对高质量发展的支撑引领作用明显增强。
制造业的发展将更加突出。
重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平显着提升，形成了一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集群和示范企业。
2.制造业服务业发展方向聚焦重点环节和领域，从六个方面加快制造业服务业发展，以优质服务供给引领制造业转型升级和质量提升。
（三）增强制造业创新能力。
****发展研发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，加强关键核心技术研究，加快科技成果转化，巩固科技成果转化。
产学研协同创新基础，推动产业链与创新链精准对接、深度融合，提升制造业技术创新能力，提高制造业基础升级和现代化水平产业链和供应链。
提高业务咨询专业化、数字化水平，帮助制造企业树立战略思维、创新管理模式、优化治理结构，促进提升运营效率。
加快工业设计创新发展，提高制造业设计能力和水平，推动中国制造向中国创造转变。
（科学技术部、工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、知识产权局按职责分工负责）**（四）优化质量的制造供应。
**支持企业和专业机构提供质量管理、控制、评价等服务，扩大制造业优质产品和服务供给，提高供给体系对需求的适应性。
加快检验检测认证服务业市场化、国际化、专业化、集约化、标准化改革发展，提高服务水平和公信力，推动国家检验检测认证公共服务平台建设，促进检验检测认证公共服务水平提升。
制造产品和服务的质量。
加强国家计量基准标准和标准物质建设，提高计量检测能力，优化计量检测服务市场供给。
为制造业开展研发、制造、交付、维护等产品全生命周期管理，实现制造链延伸和价值增值。
鼓励专业服务机构积极参与制造业品牌建设和市场推广，加强品牌和营销管理服务，提升制造业品牌效应和市场竞争力。
（市场监管总局、商务部、科技部、工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责）**（五）完善制造生产效率。
**运用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，大力发展智能制造，实现供需精准高效匹配，推动制造业发展模式和企业形态发生根本性变革。
加快发展工业软件和工业互联网，培育共享制造、共享设计、共享数据平台，促进制造业资源高效利用和价值共享。
发展现代物流服务体系，促进信息资源整合共享，促进采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集和互联互通，提高制造与流通一体化经营水平。
后勤。
（工业和信息化部、发展改革委、交通运输部、商务部按职责分工负责）** （六）支持制造业绿色发展。
**强化节能环保服务对制造业绿色发展的支撑作用，推广合同能源管理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询服务、节能环保融资、第三方监测、第三方环境污染管理、综合环境管理托管服务等模式将推动节能环保服务从单一、短期技术服务向多领域、全周期综合服务拓展如咨询、管理、投融资等。
发展回收利用服务，完善再生资源回收体系，畅通汽车、纺织品、家电等产品生产、消费、回收、加工和再利用全链条，实现产品经济和社会价值最大化。
（生态环境部、工业和信息化部、商务部、发展改革委按职责分工负责）**（七）增强制造业发展活力。
**更好发挥资本市场作用，充分运用多元化金融工具，不断创新服务模式，为制造业发展提供更高质量、更高效的金融服务。
发展人力资源管理服务，提高人才管理能力和水平，优化人才激励机制，促进制造业稳定就业，助力实现共同富裕。
加大数据资源开发、开放和共享力度，促进知识、信息、数据等新生产要素合理流动、有效聚合和利用，推动制造业数字化转型。
（证监会、银保监会、人民银行、人力资源社会保障部、网信办、发展改革委按职责分工负责） （职责）** （八）推动制造业供应链创新应用。
**完善制造业供应链服务体系，稳步推进智能制造供应链体系，建设创新网络和服务平台，推动制造业供应链向工业服务供应链转型。
支持制造企业发挥自身供应链优势，为上下游企业赋能，促进各环节高效衔接、全流程协同。
巩固制造业供应链核心环节竞争力，弥补制造业供应链短板。
推动传感技术在制造业供应链关键节点的应用，推动重点行业供应链系统智能化，逐步实现供应链可视化。
建立制造业供应链评估体系，逐步形成重要资源和产品的全球供应链风险预警体系，完善全球供应链风险预警机制，提升我国制造业供应链全球影响力和竞争力。
（工业和信息化部、商务部按职责分工负责）三、加快制造业服务业发展专项行动。
聚焦专项行动和重点工程，统筹谋划、重点突破，实现制造业与制造服务业耦合、共生、相互依存。
融合、共同成长。
（九）培育制造服务业主体行动。
围绕制造业共性服务需求，加快培育一批集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字化能力建设于一体的综合服务平台。
支持制造企业按照市场化原则剥离非核心服务，为产业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量检测、检验检测等社会化、专业化服务。
鼓励制造服务企业按照市场化原则开展兼并重组，实现集约化、品牌化发展。
培育一批制造服务业新型产业服务平台或社会组织，鼓励其开展协同研发、资源共享、成果推广应用等活动。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国资委按职责分工负责） （十）融合发展试点示范行动。
深化先进制造业与现代服务业融合发展试点，培育服务衍生制造、供应链管理、综合总承包等新业态新模式，探索重点产业融合发展新路径原材料、消费品、装备制造等服务业。
。
进一步完善要素配置、市场监管、统计监测等方面的工作机制，打造一批深度融合的企业和平台。
选择培育一批服务型制造示范企业、平台、项目、城市，推动服务型制造理念的普遍认知和主要服务型制造模式的深入发展。
（国家发展改革委、工业和信息化部、统计局按职责分工负责） （十一）中国制造品牌培育行动。
****完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。
充分调动作为品牌建设主体的企业主观能动性，建立质量为本的品牌发展战略，不断优化产品和服务供给，推动制造企业提高质量管理水平。
继续办好??中国品牌日活动，讲好中国品牌故事，推介国货，进一步在全社会传播品牌发展理念，增强品牌发展意识，凝聚品牌发展共识。
（市场监管总局、工业和信息化部、发展改革委、商务部、知识产权局按职责分工负责） （十二）智能转型行动制造业。
制定关键行业领域的数字化转型路线图。
要抓住机遇，制定信息化融合成熟度、供应链数字化等急需标准，加快工业设备和企业上云步伐。
实施中小企业数字化赋能专项行动，聚集一批制造业中小企业数字化服务商。
推进“5G+工业互联网”工程，打造5个内网建设改造公共服务平台，选择10个重点行业，探索20个典型应用场景。
在冶金、石化、汽车、家电等重点领域选择一批实施效果突出、复制推广价值高的智能制造标杆工厂，加快制定分行业智能制造实施路线图，修订完善智能制造实施路线图。
国家智能制造标准体系。
开展互联制造企业网络安全能力落地行动，评选一批达标示范企业。
（工业和信息化部、发展改革委、市场监管总局按职责分工负责） （十三）提升制造业研发设计能力行动。
推动新型研发机构健康有序发展，支持科技企业与高等院校、科研机构合作设立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构，盘活整合创新资源，促进产学研协同工业界、学术界和研究界之间的创新。
大力推动系统设计、绿色设计、创意设计理念和方法的普及，在高端装备制造和传统优势产业领域开展重点设计突破工程，培育一批国家级和省级工业设计研究平台，并突出创新创意园区设计对经济社会发展的综合带动作用，探索建立以创新为核心的设计赋能机制，推动制造业设计能力整体提升。
（科技部、工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责） （十四）制造业绿色转型行动。
开展绿色产业示范基地建设，搭建绿色发展促进平台，培育一批具有自主知识产权和专业服务能力的市场主体，推动钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等工业层面。
积极打造家电销售和废旧家电回收产业链，探索实施家电企业生产者责任延伸目标制度，研究开展废旧电器电子产品拆解企业资源环境绩效评价，推动废旧电器电子产品拆解企业资源环境绩效评价。
家电的更新和消费。
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部按职责分工负责） （十五）制造业供应链创新发展行动。
探索实施制造业供应链竞争力提升工程，逐步完善战略性新兴产业供应链关键支撑体系，巩固制造业供应链核心环节竞争力。
开展制造业供应链协同性、安全性、稳定性、竞争力等综合评估，基于国内外产业周期研究绘制重点制造业供应链全景。
鼓励企业积极参与全球供应链网络，建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统。
研究国家制造业供应链安全规划，建立全球供应链风险预警评估指标体系。
（工业和信息化部、商务部按职责分工负责） （十六）制造服务业标准体系建设行动。
在信息技术、科技创新服务、金融服务、服务外包、售后服务、人力资源服务、现代物流、现代供应链、设施管理等服务领域深入开展标准化建设行动推动制造服务业标准体系逐步完善。
继续完善工业互联网识别分析系统、网络互联、边缘计算、数据标准化体系、工业APP等共性标准，支持安全健康环保相关技术要求强制性国家标准制定。
（市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、商务部、人民银行等部门按职责分工负责） （十七）行动提高制造业测量能力。
构建国家现代先进计量体系，加快国家工业计量检测中心和联盟建设，培育计量检测等高新技术制造服务业，聚焦制造业“不计量、不准确”问题，强化计量检测技术研究和应用，加大专用计量检测设备和仪器仪表的研发，提升制造业整体计量能力和水平，赋能制造业创新和高质量发展。
（市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、科技部按职责分工负责）四、保障措施（十八）强化组织保障。
充分发挥服务业发展部际联席会议制度作用，加强统筹协调和工作指导。
各地区、各有关部门要强化主体责任，形成合力，细化务实任务和完成时限，建立高效协同的工作推进机制，确保制造服务业发展取得实效。
（国家发展改革委牵头负责） （十九）优化发展环境。
继续放宽市场准入，进一步破除隐性壁垒。
支持从制造企业剥离的制造服务企业按规定申请高新技术企业和技术先进服务企业认定。
鼓励制造服务企业积极承接离岸和在岸服务外包业务。
（国家发展改革委、科技部、商务部按职责分工负责） （二十）扩大开放合作。
推动新一轮服务业高水平开放，积极引进全球优质服务资源，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务业进口。
积极推动我国技术质量标准和规范走出去，持续完善检验检测、认证认可国际合作交流体系，加快与重点出口市场认证证书和检验结果互认。
围绕“一带一路”建设，鼓励供应链管理、咨询、法律、会计等专业服务与制造业合作“走出去”，提升全球资源配置能力。
服务市场。
（发展改革委、商务部、市场监管总局、司法部、财政部按职责分工负责） （二十一）强化用地保障。
各地可根据实际情况，按照“先存后增”的原则，在国土空间规划中明确土地利用结构和工业用地指标。
在符合土地空间规划和用途管制的前提下，推动不同工业用地类型合理转换，探索增加混合工业用地供给，鼓励各地探索创新工业用地模式，适应工业发展发展。
制造服务业。
（自然资源部牵头负责） （二十二）强化人才支撑。
加快制造服务业创新型、应用型、复合型人才培养，充实壮大高层次制造服务业人才队伍。
紧跟制造服务业发展趋势和市场需求，深化新工科建设，调整优化高校专业结构，加强校企合作，探索中国特色学徒制，促进产教深度融合。
总结推广学历证书+若干职业技能等级证书（“1+X”证书）制度试点经验。
完善技能人才评价体系，推动人才评价与使用紧密结合，打破身份、学历等限制，开辟制造服务业人才职业发展通道。
进一步落实高层次人才引进政策，加大海外制造服务业高层次人才和领军创业创新团队引进力度。
（人力资源社会保障部、教育部、发展改革委按职责分工负责） （二十三）拓宽融资渠道。
引导金融机构在合法合规、风险可控的前提下加大对制造服务企业的融资支持，支持符合条件的制造服务企业开展债券融资，切实拓展知识产权和合同能源管理等无形资产质押的未来收益权融资规模，创新发展供应链金融，逐步发展大型设备、公共设施、生产线等领域的设备租赁和融资租赁服务，开发适合制造服务业特点的金融产品，鼓励创业投资机构加大对制造业的投资，对服务业的资本投入。
支持符合条件的制造服务企业在主板、创业板和境外资本市场上市融资。
（人民银行、银保监会、发展改革委、证监会按职责分工负责） （二十四）构建协调发展生态系统。
加强区域协作，增强产业布局协同，实现功能互补、错位发展，形成一体化发展的制造服务业生态系统。
支持制造服务业集群发展，完善配套功能，优化集群生态。
依托龙头企业构建产业链增值服务生态圈，推动上下游企业开展协同采购、协同制造、协同物流，促进大中型企业专业化分工协作，构建创新协作、产能共享、供应链互通的生态链。
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