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06-17
7月30日上头条，今天，国务院办公厅发《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》（ （以下简称《意见》）更大程度地激发市场活力和社会创造力，推动我国创新创业高质量发展。
其中《意见》指出，要从两个方面入手，加强金融对创新创业的支持，着力解决融资问题。
在深化创新创业金融服务示范方面，鼓励以双创示范基地为载体，开展政企银合作，探索多元化科技金融服务。
支持双创示范基地符合条件的企业发行双创孵化专项债券、创业投资基金债券、创新创业公司债券和双创债务融资工具。
支持双创示范基地发展与创业相关的保险业务。
在完善创新创业风险投资生态链方面，鼓励国家出资创业投资引导基金、产业投资基金等与双创示范基地深度合作，加强新兴领域创业投资服务。
支持金融机构在合法合规、风险可控的前提下与科研院所示范基地、区域示范基地按照市场化原则合作设立创业投资基金、产业投资基金，支持设立创业投资基金、产业投资基金等平台组织。
公益天使投资人联盟。
加大细分领域初创期、种子期项目投入。
以下为《意见》全文：《国务院办公厅关于增强大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促进改革稳就业的实施意见》直属事业单位建设以来双创示范基地启动，创新资源不断聚集，创业活力不断提升，平台能力显着增强，有力推动了创新创业深入发展。
为进一步增强双创示范基地促改革、稳就业、强动力的作用，推动大众创业、万众创新更加蓬勃发展，更大程度激发市场活力和社会创造力，经批准现提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神认真贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的指示精神。
掌控和协调经济社会发展工作决策部署，深入实施创新驱动发展战略，着眼于系统集成、协同高效改革创新，着眼于更充分、更高质量的就业，着眼于持续发展增强经济发展新动能，加强政策协调，增强发展后劲。
用新动能支持就业和市场主体，特别是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业，努力把大众创业万众创新示范基地建设成为大众创业就业的重要载体融合创新领先标杆，精益创业典范。
汇聚平台、全球创业的重要节点、全面创新改革的示范样本，推动我国创新创业高质量发展。
二、积极应对疫情影响，巩固增强创新创业内在活力（一）落实创业企业救助政策。
切实落实阶段性减免企业社会保险费、缓缴住房公积金等减负政策，按照当地协调区域政策开展阶段性降低职工基本医疗保险费，落实保值增值等优惠政策。
增加小规模纳税人减免税。
落实国有住房租赁减免租金政策，确保最终承租人受益。
鼓励双创示范基地通过延长孵化期、实施租金补贴等方式减轻初创企业经营负担。
优先加大对受疫情影响较大但发展潜力较好的创新型企业的金融支持，简化贷款审批流程，提高信用贷款和中长期贷款比重。
（有关部门按职责分工负责） （二）加强大众创业、万众创新、复工复产服务。
进一步提升双创示范基地服务信息化、便利化水平，充分发挥双创支撑平台、工业互联网平台、电子商务平台等作用，推动“一键申请、线上兑现”、“企业线上运营、政府现场办理”等经验，我们利用多渠道为企业解决物流、资金、劳动力等问题，填补供应链短板，促进跨领域协作鼓励双创示范基地积极探索应对疫情影响的新业态新模式，政府投资建设的孵化基地等创业载体将安排一定比例的场地并提供。
免费向下岗失业人员、高校毕业生、农民工等群体发放。
引导平台企业降低个体户相关服务费用，支持网上创业。
（地方各级人民政府负责）（三）强化协同创新发展合力。
充分发挥双创示范基地大企业的引领作用，协助中小企业开展应收账款融资，帮助产业链上下游企业及相关创新主体解决生产经营问题问题。
加快在有条件的示范基地推广综合创新改革试点经验，探索实施政银保联动信用担保、建立风险缓释资金池等改革措施，为中小企业发展提供有效的金融支持。
应对疫情影响。
（地方各级人民政府负责）三、发挥多主体带动作用，打造创业就业重要载体（四）实施社会服务创业带动就业示范行动。
针对消费需求升级和服务便利化要求，重点围绕幼托、养老、家政、乡村旅游等领域，组织有条件的企业、区域示范基地和互联网平台企业联合开展创业培训、供给对接需求、信息共享和能力建设，打造社会服务创业带动就业标杆工程，及时复制推广经验成果，吸引社会资本发展社会服务新业态新模式，拓展更大就业空间。
（国家发展改革委牵头负责）（五）增强创业带动就业能力。
加大对创业带动就业的支持力度，出台支持灵活就业的具体措施。
（人力资源社会保障部牵头）盘活闲置工厂、低效用地等，加大对促进创业就业重点项目的支持。
（地方各级人民政府负责）加强创业培训与创业担保贷款等支持政策的协调联动，提高创业担保贷款贴息等支持政策的针对性和及时性。
支持有条件的区域示范基地建设产教融合实训基地和人力资源服务产业园，加快发展重点群体专业创业服务载体。
（国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、人民银行按职责分工负责） （六）强化返乡创业政策保障企业。
优先支持区域示范基地实施返乡创业示范工程。
充分发挥互联网平台企业的引领作用，引导社会资本、大学生创客、归国人才等在农村开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等创业项目。
（国家发展改革委、文化和旅游部、商务部按职责分工负责）完善吸引人才、培养人才、留住人才政策，支持返乡创业，加大人才引进力度。
开展农村创业带头人创业培训，培养一批能工巧匠领军创业人才。
对首次回乡创业且正常经营一年以上的，可给予一次性创业补贴。
对符合条件的企业家返乡创业，按规定给予创业担保贷款贴息和培训补贴。
（财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、人民银行按职责分工负责）及时做好就业服务、就业援助和社会保障工作。
对回乡创业、创业失败后就业、生活遇到困难的人员进行帮扶。
（人力资源社会保障部牵头负责） （七）提高大学生创新创业能力。
支持高校示范基地创建并在线开设一批优质创新创业教育课程，加强创业实践和动手能力培养，依托高校示范基地开展双创园区建设，促进科技成果转化与创新创业实践紧密结合。
推动高校示范基地与企业示范基地深度合作，建立创业导师共享机制。
支持区域示范基地、高校和企业共同打造特色产业实践培训场景，加快培养满足社会需求的实用技能人才。
推动大学生加强数学、物理、化学、生物等基础理论研究，夯实国家创新能力基础。
（教育部牵头负责）实施双创示范基地“校企行”专项行动充分释放就业需求支持纳入持续创新的高校毕业生创业团队将能力和发展潜力纳入企业示范基地的人才储备和合作计划，通过职业微展示、创业合伙人招聘等新方式，拓宽创业带动就业的渠道。
（国家发展改革委、国务院国资委、教育部、人力资源社会保障部按职责分工负责） （八）充分发挥发挥大企业带动创业就业的作用。
支持大企业、地方政府、高校共建创业孵化园区，鼓励有条件的双创示范基地开展产教融合企业建设试点。
（国家发展改革委牵头负责）对中央企业示范基地内创业就业效应明显的新增企业，探索不纳入减少法人净增数。
（国务院国资委牵头负责）发展“互联网平台+创业单位”、“大企业+创业单位”等模式，依托企业、平台强化创新创业要素保障。
（工业和信息化部、发展改革委牵头负责）四、提高协同联动发展水平，树立融合创新引领标杆（九）构建融合创新生态体系大、中、小型企业。
鼓励企业示范基地结合产业优势，打造大中型企业一体化发展平台，向中小企业开放资源、开放场景、开放应用、开放创新需求，支持高新技术融入中小企业首创的产品进入大企业采购体系。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委牵头）完善政府采购政策，加大对中小企业采购支持力度。
（财政部牵头）鼓励双创示范基地聚焦核心芯片、医疗器械等关键环节和薄弱领域，建立大中型企业协作技术研发合作机制推动高新技术企业和科技型中小企业壮大。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部按职责分工负责）瞄准专业细分，培育专精特新“小巨人”企业和个人制造业冠军企业。
（工业和信息化部牵头负责） （十）构建产学研结合的创新创业体系。
加强双创示范基地“学校+园区+企业”创新创业合作，建设专业科技成果转化服务平台，提升试点服务和产业孵化能力。
（地方各级人民政府负责）鼓励企业示范基地牵头建设市场化、产学研深度融合的创新联盟。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国务院国资委按职责分工负责）持续优化认定完善科技企业孵化器、大学科技园、众创空间及其孵化企业的注册条件，加大对符合条件的创业服务机构的支持力度。
（科技部、教育部牵头）中央预算内安排专项资金支持大众创业万众创新示范基地建设，降低大众创业万众创新相关支持项目固定资产投资比例要求创业创新示范基地。
（国家发展改革委、科技部牵头）支持有条件的大众创业万众创新示范基地建设跨学科协同创新科研基地。
（教育部牵头负责）优先建设双创示范基地企业技术中心等创新平台。
（国家发展改革委牵头负责） （十一）加强不同类型双创示范基地协调联动。
搭建双创示范基地跨区域合作交流平台，推广跨区域孵化“飞地模式”，探索孵化项目跨区域梯次流动、对接合作机制，开展跨区域创业创新示范基地合作交流。
资源共享、产业协作、知识产权保护与运营等区域合作。
区域一体化与合作。
推动孵化器、加速器、产业园区衔接的创业服务体系建设。
（地方各级人民政府负责）中央预算内资金优先支持区域一体化创新创业服务平台建设。
（国家发展改革委牵头）优化长三角、京津冀和西部示范基地联盟，支持建立中南部示范基地联盟。
（国家发展改革委牵头负责）五、强化创新创业金融支持，着力解决融资难问题（十二）深化创新创业金融服务示范。
支持双创示范基地与金融机构建立长期稳定的合作关系，共同参与孵化园区、科技企业孵化器、专业化众创空间等创新创业服务载体建设。
（科技部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）鼓励以双创示范基地为载体开展政银企合作，探索多元化科技金融服务。
鼓励金融机构与双创示范基地合作，提供设备融资租赁等金融服务。
（人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）支持双创示范基地符合条件的企业发行双创孵化专项债券、创业投资基金债券、创新创业公司债券、双创债务融资工具。
支持双创示范基地发展与创业相关的保险业务。
（国家发展改革委、人民银行、证监会、银保监会按职责分工负责）支持企业信息纳入双创示范基地纳入国家知识产权质押信息平台。
在有条件的区域示范基地建立知识产权质押融资风险补偿基金，对无抵押资产、无现金流、无订单的初创企业实施知识产权质押融资风险补偿。
（国家发展改革委、人民银行、银保监会、国家知识产权局按职责分工负责） （十三）完善创新创业创业生态链风险投资。
鼓励国家出资创业投资引导基金、产业投资基金等与双创示范基地深度合作，加强新兴领域创业投资服务，提高项目路演、投资创业等市场化专业服务水平。
融资对接、信息交流。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部按职责分工负责）支持金融机构与科研院所示范基地和区域合作在合法合规、风险可控的前提下，按照市场化原则开展示范基地。
合作设立创业投资基金、产业投资基金，支持设立公益天使投资人联盟等平台组织，加大对细分领域初创期、种子期项目的投资。
（国家发展改革委、科技部、人民银行、证监会、银保监会按职责分工负责）六、深化开放——加强合作，打造全球创业重要节点（十四）强化开放创业孵化载体。
鼓励有条件的双创示范基地建设国际创业孵化器，与知名大学、跨国公司、中介机构等共同建设离岸创新创业基地，提高海外创业项目转化效率。
支持设立境外创业投资基金，为优质创新创业项目提供资金支持。
（科学技术部、证监会、中国科协按职责分工负责） （十五）搭建多双边创业合作平台。
优先将双创示范基地纳入多双边创新创业合作机制，支持举办大型国际创新创业大赛和论坛活动。
支持双创示范基地建设国际合作产业园和海外创新中心。
加强创新创业政策沟通、资源整合和与国际重点城市的联系。
支持双创示范基地通过双创周、“海外活动周”等活动举办重点创新创业活动，对接国际创新资源。
加强与境外孵化器、国际创业组织、服务机构合作，为本土中小企业“走出去”、扩大合作提供支持。
（国家发展改革委、科技部、中国科协按职责分工负责）七、推进综合创新改革试点，激发创新创业创造力（十六）探索完善包容性创新监管机制。
支持双创示范基地深化商事制度改革，营造良好营商环境。
（市场监管总局牵头负责）在省级政府职权范围内，支持区域示范基地完善创业带动就业保障体系，建立新业态发展“监管沙箱”类型，促进各类主体融合创新，提高创业失败容错能力。
我们将从机制等方面开展试点，加快构建创新引领、协同发展的创新创业创造生态系统。
（涉及省人民政府总体组织选拔方案） （十七）深化大众创业万众创新体系改革创新试点。
支持企业示范基地重点建立以大企业为主导的创新联合体，完善对央企衍生的混合所有制创业企业的支持政策，加快形成以企业为主体、市场为导向的集成创新体系。
支持企业示范基地牵头试点国有投资监管评价体系改革，建立可操作的创新创业容错机制。
支持在风险和不确定性较高的业务领域实施员工跟踪投资机制，探索“事业伙伴”方式，形成骨干员工与企业的利益共同体。
（国务院国资委牵头协调组织评选方案） （十八）创新促进科技成果转化机制。
支持高校和科研院所示范基地建设现代科研院所，促进高校创新创业与科技成果转化相结合，推动专业科技所有权或长期使用权改革成果转化，优化科技成果转化决策流程，促进产学研深度融合。
开展新机制试点和设立专门技术转移机构，为加快科技成果转移转化提供制度保障。
（科技部、教育部、中科院等按照职责分工协调组织评选方案）各地区、各部门要认真贯彻落实党的决策部署中央、国务院，抓好这些意见的贯彻落实。
国家发展改革委要会同有关部门加强协调指导，完善双创示范基地运行监测和第三方评估，完善长效管理运行机制，选择一批区域体制改革取得突破，持续创业氛围浓厚，融合创新动力强劲。
企业、高校、科研院所将新建一批示范基地。
对示范效果明显、带动能力强的双创示范基地要给予适当的表彰和激励，对示范效果差的要及时调整和退出。
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