今年两会，中信资本董事长张懿宸带来了这些提案

提案目录：关于优化保健食品相关标准法规的提案关于加快冷链物流产业综合发展的提案公募REITs延伸至持有商业地产关于支持民办养老服务机构健康发展的议案 关于进一步为私募基金具体运营提供政策支持的议案 关于科学精准疫情防控支持后疫情时代经济发展的议案 关于推动民办养老服务机构设立的议案常青国有创业投资引导基金提案一、关于优化保健食品相关标准和法规的提案中国保健食品产业兴起于20世纪80年代，至今已有三十多年的发展历程。

随着人民生活水平的提高和国民健康观念的提升，中国营养健康市场凸显出巨大的增长潜力。

在消费升级和人口老龄化趋势下，在“健康中国”国家战略的引领下，保健食品产业已成为我国食品工业的重要支柱产业之一。

2018年，突如其来的COVID-19疫情让人们更加意识到健康的重要性，对保健品的安全性、营养性、功效性提出了新的要求。

对保健食品的有效性和多样性的需求不断扩大，主要集中在功能上。

成分的生物利用度和有效剂量、剂型的新颖性和便利性、产品创新的速度（如进口保健食品的审批速度）等。

近年来，随着保健食品行业的改革，随着国家市场监管总局和国家标准体系的完善，保健食品市场的发展更加健康、规范、有序。

同时，保健食品行业仍存在巨大发展潜力，如优化有效剂量、拓展新剂型、加快进口保健食品注册审批等。

一方面，上述——上述措施可以为中国消费者提供更多选择；另一方面，有利于形成良性竞争的局面，推动行业向更高标准发展。

根据我国保健食品的现状，为促进保健食品行业持续健康发展，不断优化保健食品相关标准，我提出以下三点建议：一、在保证的前提下安全性，优化功能性成分因胃的使用限量 由于肠道损伤、吸收率低、肝脏首过效应等原因，保健食品中功能性成分的生物利用度往往较低。

对于功效和安全性有充分证据的功能性成分，建议适当提高保健食品中的使用限量，以提高产品功效。

例如，辅酶Q10的注册要求是每天30-50毫克，但研究表明，每天以毫克剂量服用时耐受性良好，辅助改善心脏功能的有效剂量为毫克或以上。

因此，适当放宽功能性原料的使用，不仅可以满足消费者对功效的需求，也可以提高保健食品企业对产品功效的信心，促进保健食品行业的发展。

2、进一步优化保健食品剂型，提高人体对功能成分的利用效率。

目前，国内注册的保健食品剂型包括：片剂、胶囊剂、粉剂、颗粒剂、液体剂型、凝胶糖果等。

近期，国家市场监管总局还将粉剂、凝胶糖纳入保健食品注册剂型。

建议考虑进一步拓展新的剂型，如肠溶衣、舌下片等，增加肠溶衣剂型。

肠溶膜耐胃酸，进入肠道后崩解释放内容物，可防止功能成分在胃中被破坏，避免对胃粘膜的刺激??。

添加舌下片剂形式。

对于特定功能成分，舌下含服起效快，避免了肝脏和胃肠道损伤的首过效应，生物利用度较高。

剂型的优势不仅可以提高人体对功能成分的利用效率，甚至可以在达到相同功效的同时，减少功能成分的使用量，降低企业成本和消费者支出。

因此，拓展新剂型可以有效提高保健食品的功能性和多样性，改善消费者的体验，促进企业的创新研究。

三、对符合注册制度《保健食品原料目录》规定的进口产品，应合理简化注册程序。

在原料被纳入保健食品原料目录之前，国家投入了大量的人力、物力对其安全性和功能性进行充分研究。

因此，诸如辅酶Q10、鱼油等固定在《保健食品原料目录》中的原料，国内产品只需注册即可。

但相同原料的进口产品在进口时仍需进行注册。

注册过程中需要按照标准评价方法通过动物和人体临床实验提交相关报告。

这项实验的费用从数十万到数百万不等，所需时间从0.5年到1.5年不等。

这使得一些一般原料保健品的进口产品与国内竞品相比处于劣势。

为促进保健食品行业健康公平竞争，建议简化进口保健食品注册程序，避免重复实验，减少资源浪费，促进健康产业快速发展。

2、关于加快冷链物流产业综合发展的议案。

随着城市化进程的加快和农村现代化程度的不断提高，人们对生鲜产品的冷链需求快速增长，冷链物流实际上已成为社会发展的关键。

基础设施和刚性要求。

据中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会测算，2020年我国冷链物流市场规模预计将突破1亿，冷链需求总量也将突破2.65亿吨，年增长率超过10%。

冷链设施在生产、流通、消费等国民经济各个领域发挥着重要作用。

也是实现“十四五”规划和全年远景目标的重要基础支撑。

与冷链市场需求快速发展相对应的现状是，我国冷链产业仍面临综合能力薄弱、投资布局不足、技术水平较低等诸多问题。

传统冷链企业规模较小，服务能力单一。

他们只提供冷库、冷运或区域配送等基础服务。

仍缺乏具有全国性、综合性、供应链能力的大型综合性冷链企业。

与发达国家90%以上的冷链流通率相比，我国目前生鲜食品冷链流通率不足40%，我国冷链百强企业集中度仅为10%左右。

90%以上的冷链企业是区域性中小企业。

因此，有必要加大冷链领域基础设施投入，鼓励国家综合性冷链物流龙头企业发展，提高从“第一公里”到“最后一公里”的全链条冷链流通率，提高冷链流通率。

连锁物流效率，满足人民人民对品质生活的更高要求。

针对近两年中央一号文件提出的加快农村农业现代化的意见，各级政府开始倡导加快农产品仓储保鲜设施建设，从“第一英里”。

冷链企业正在加快在生鲜农产品产区建立“仓储+保鲜”的基本布局，新建或改建保鲜冷库，使生鲜产后储存、加工、配送等环节得到保障。

农产品可实现低温控制，有效减少产品损失。

同时，在“最后一公里”终端冷链配送市场，随着生鲜电商、社区团购等新零售的发展，城市生鲜冷链终端配送也面临着巨大的需求。

综合性冷链物流企业开始加强城市级分拣中心和社区级前端仓库建设，打造末端冷链服务能力和管理平台。

为实现冷链发展从“第一公里”到“最后一公里”，各部委也频频出台扶持政策。

其中，国家发改委、交通运输部双双支持国家骨干冷链物流基地建设。

国务院还提出以新业态新模式引领冷链配送发展的意见。

与此同时，近期国内冷链流通中进口食品病毒检测呈阳性事件频发，冷链防疫压力也引发全社会关注。

结合长远战略目标和中短期疫情防控需要，我建议综合性冷链物流企业应通过政策和资金引导予以支持，加大全链条冷链物流体系建设力度同时，提高信息化、数字化水平，建立健全追溯系统，响应防疫常态化要求，为全面现代化提供基础冷链支撑。

具体建议如下：一是按照市场化运作原则，进一步拓宽企业投资冷链设施的融资渠道。

建议金融机构建立健全长效融资机制，鼓励有实力的综合物流企业加大基础设施建设。

有关部门还用好专项资金支持冷链基础设施建设，避免“阳光”财政补贴措施，导致小型冷链企业为了享受财政补贴而屡屡建设低端冷链设施。

只有这样，才能形成一批具有全国性、综合服务能力的冷链物流龙头企业，从而提高全社会的冷链流通率，降低物流成本和商品损耗成本。

其次，引导冷链企业加大科技投入。

通过数字化升级完善追溯技术，实现全链条追溯和保障。

通过智能化改造，提高冷库仓储分拣的自动化水平以及冷链运输配送的调度优化能力，降低冷链成本。

引导行业组织和企业制定冷链物流技术化相关行业标准，评选冷链物流技术示范企业，鼓励冷链龙头企业向中小冷链企业输出技术能力，从而走“冷链物流技术示范企业”之路。

科技化道路上的“快车道”。

，最终全面提升行业技术水平。

最后，鼓励龙头冷链物流企业承担更多社会责任，协助监管部门搭建面向全社会的冷链追溯管理平台，保障国内生产加工、零售配送、餐饮服务全链条信息追溯。

。

可以参考目前一些省市正在尝试采取的“冷链码”等措施，实现全国统一的追溯平台管理。

冷链企业不仅是当前常态化防疫的重要民间力量，也是实现现代化目标、保障人民健康生活的服务基础。

3、关于将公募REITs范围扩大至持有商业地产的议案。

商业地产市场作为房地产市场的细分领域，承担着实体经济载体的重要功能。

与以一次性销售为目的、所有权分散的住宅房地产不同，商业地产是一种所有权单一、以长期持有为目的、能够持续满足企业办公和人们日常消费需求的实体空间载体。

它不仅有助于楼宇经济的发展。

健康发展，为满足人民人民美好生活的消费需求作出贡献。

但由于商业地产占用资金量大、收益率相对较低、对运营团队的专业要求较高、融资渠道和退出渠道相对有限，制约了商业地产市场的健康有序发展。

2019年4月30日，证监会、发改委发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，标志着我国以基础设施为基础资产的公募REITs市场开放。

2019年1月29日，沪深证券交易所发布公募REITs相关配套业务规则。

预计今年基础设施公募REITs市场将正式成立。

为促进商业地产良性循环，充分发挥优质商业地产在房地产行业的积极作用，有效鼓励和引导优质商业地产项目的打造和可持续发展，我建议将公募REITs延伸至持有型优质商业地产领域。

其意义在于：一是随着服务业占我国GDP比重持续上升、线下消费新业态不断涌现，社会对商业地产的需求有望持续增长。

在采取切实有效措施隔离资金变相流入住宅房地产开发的前提下，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”宏观政策的前提下，将公募REITs延伸至持有型优质领域商业地产将倡导和鼓励业主长期持有理念，提高金融投资、管理和养老的专业水平，促进商业地产产业链健康良性循环，助力房地产发展。

经济。

其次，利用公募REITs作为优质商业地产的金融工具，可以有效盘活现有资产，有助于提高市场效率，激励更多业主提高商业地产的档次和品位，促进更多优质商业地产的涌现。

资产;还将鼓励投资者由债转股，有效帮助优质持有物业业主“去杠杆”，为房地产市场供给侧改革提供创新方案。

第三，优质商业地产的特点是现金流长期稳定。

公募REITs平台有利于为机构资本、社会民间资本和中小投资者提供更加稳定、安全的投资产品，间接实现部分地区住宅价格非常高。

理性会上升，也会降温。

具体建议如下：一是建立健全商业地产REITs体制机制。

一方面，鼓励将自给自足的优质商业地产作为基础资产，通过REITs市场释放流动性；另一方面，通过严格监管，防止资金变相流入住宅开发市场。

二是建立商业地产基础资产的计价标准、准入机制和信息披露机制。

统一估值标准，严格准入产生稳定现金流的存量项目，明确商业地产基础资产持有时间和历史收益准入要求，全面持续信息披露，鼓励可持续发展的优质项目站稳脚跟出去。

，同时防止其成为住宅开发的变相融资工具。

三是建立税收穿透机制，出台相应税收政策，带动商业地产REITs发展。

通过税收穿透机制，解决资产交易环节和投资者分红环节面临的双重征税问题。

一方面，原股权持有人以设立公募REITs为目的进行资产重组、商业性资产股权转让时，适用企业内部资产重组相关税收优惠政策规定，免征或递延纳税。

应提供税收优惠。

另一方面，个人投资者作为公募REITs的重要参与者，其持有REITs份额期间取得的收入应免征个人所得税，解决REITs个人投资者的双重所得税问题。

四是完善投资者保护机制，建立外资准入政策，吸纳长期资金进入商业地产REITs市场。

由于疫情期间海外多个经济体表现疲弱，海外资本投资中国资产的热情预计将有所增加。

建议明确我国公募REITs的境外资金准入机制，允许境外资金通过合理合法的方式投资我国公募REITs产品，为商业地产公募REITs的长远发展注入资金活力之源。

五是借鉴香港、新加坡等海外成熟REITs市场设立和管理商业地产REITs的先进经验，助力我国商业地产市场健康有序发展。

四、关于支持民营养老服务机构健康发展的建议 随着我国人口老龄化和社会化进程的加快，传统的家庭养老模式已经不能满足老年人的长期护理需求。

以居家养老为基础，以社区养老、机构养老为依托。

支持性养老服务体系初步建立。

然而，单纯依靠公立养老机构并不能满足日益增长的多元化养老服务需求。

由于养老市场竞争机制不完善，民办养老机构的发展空间受到挤压，导致社会整体养老服务机构发展水平相对滞后。

如何鼓励民间资本，调动民办养老机构的积极性，鼓励和支持民办养老服务机构健康可持续发展，是我国日益老龄化社会不得不面对的问题。

对于如何支持民办养老服务机构健康发展，提出以下建议：一是加大对民办养老服务机构的政策支持和落实力度。

目前，国内养老机构政策体系有待完善，对民办养老服务机构的支持力度有限。

一些现行政策往往由于各种原因未能落实到位。

因此，制约养老服务机构发展的融资、医保准入、连锁经营、风险共担等领域的关键政策尚未取得实质性突破。

迫切需要完善实施细节，加快相关政策落实。

二是整合现有资源，科学精准推进医养结合。

整合利用现有社会医疗服务机构特别是社区医院、社区卫生服务中心的有效资源，向包括民办养老机构在内的养老机构辐射延伸，有效提供医疗服务，减轻养??老机构经营压力。

避免养老机构盲目建设综合性、综合性医疗机构，造成公共资源浪费。

三是解决养老领域资金问题，增加自来水来源。

1）针对养老领域初始投资大、整体回收期长的行业投资特点，建议银行等金融机构在专项金融贷款等融资方面给予行业支持，为养老领域提供长期的资金支持。

为民办养老服务机构提供长期、低成本的融资解决方案。

。

2）建议未来公共房地产投资信托基金（REITs）向养老金领域延伸。

打通REITs的金融渠道，可以推动养老服务业进入长期稳定的良性循环，鼓励更多养老服务机构提高运营能力、服务质量和可持续发展能力。

四是优化完善养老领域税收政策。

1）关于企业所得税，目前仅规定“符合非营利组织条件的养老服务机构取得的养老服务收入，暂免征收企业所得税”。

但由于养老服务行业投资高、周期长、回报率低，为鼓励社会资本投入，建议营利性养老服务机构采取阶梯式征税或对经营性养老服务机构给予税收减免。

一定程度上。

2）关于房产税，目前规定“对养老服务机构自用的房产、土地，暂免征收房产税、土地使用税。

“建议对‘自用’的定义进行明确和延伸。

例如，在社会实践中，一般的经营做法是通过资产控股公司持有养老物业，并通过资产控股公司向养老物业提供养老服务。

如果资产控股公司和运营公司属于同一股东，建议明确是否可以认定为“自用”，从而暂时免征房产税。

鼓励新城区建设养老机构配套设施，通过改建扩建、租赁、资源整合等措施，重点发展养老机构。

建议充分发挥市场在养老机构发展中的决定性作用，支??持和引导国内机构。

境外资金投资养老服务机构建设和运营，创新突破社会资本参与新建养老服务设施的资金流动性瓶颈。

5、关于进一步为私募基金具体经营提供政策支持的建议。

近年来，我国私募股权基金行业发展迅速。

经济新常态下，私募基金积极响应国家供给侧改革和发展战略。

在应对COVID-19疫情、克服行业发展困难的瓶颈期，他们坚持向技术创新和金融稳定的领域和方向转型，持续推动行业发展。

并购升级和行业改革为服务实体经济、调整金融体系结构、提高直接融资比重、改善居民财富管理做出了积极贡献。

去年年底，证监会主席易会满提出了提高直接融资比重的六项措施。

其中重点任务之一是“加快发展私募股权基金，凸显创新资本的战略作用”，充分体现了私募股权基金在募集、投资、管理、退出等各个环节的重要作用。

政策支持和引导。

以下是一些具体建议。

希望有关部门不断出台和细化相关政策法规，为私募股权投资基金的具体运作开辟新的资金来源并引进和细化提供支持和便利。

制定便利国有资产和保险资金退出的具体政策法规，继续落实和完善QFLP政策。

近年来，国资、保险资金积极参与私募股权投资，给行业带来了充裕的资金，成为新的融资来源。

但国有资产仍有退出的空间。

形式单一、退出流程复杂、交易成本高等问题客观上阻碍了其参与私募股权投资。

建议优化国有资本退出方式，简化退出程序，降低交易成本，提高资本流动性。

建议继续推广。

扩大区域股权市场股权投资和创业投资股权转让试点范围，完善和规范S基金（次级基金）公开交易市场，拓宽退出渠道。

另一方面，各地和自贸试验区在引进外资考核的压力下，建立合格境外有限合伙人制度（QFLP）的热情愈发高涨，但实际成效却并不大。

建议尽快推动中央级QFLP政策落地，继续完善地方和自贸试验区QFLP政策，进一步简化注册手续，便利资金汇兑，为私募基金跨境融资渠道打通。

实践中，继续优化私募基金监管规定，明确“基金管理人限制层级过多、结构复杂”不再追溯，取消不符合私募基金发展的限制在具体操作中。

私募股权基金在快速发展的同时，也出现了很多问题和风险。

中国证监会于2019年1月8日正式发布私募基金行业监管首个规范性文件，意在推动和促进行业标准的可持续发展。

建议监管部门在实践中继续优化私募股权基金的监管规定。

明确私募基金管理人“层级过多”、“结构复杂”不再追溯。

对于能够证明需要设立新基金管理人的合理性的（政策要求落实的情况下），将不禁止基金管理人设立多个私募基金管理人，以避免对现有基金管理人造成经营限制。

合格的私募股权基金管理人。

造成过度影响和不必要的合规成本。

此外，实践中，私募基金管理人在进行募集时，可以根据项目需要设立跟投工具、另类投资工具、平行基金、支线基金等投资结构，并对上述主体进行登记。

此类情况是根据项目需要进行必要的结构设计，是基金业协会监管的主体。

建议对私募基金份额分割转让、单一项目设立多个私募基金等不做任何限制，并取消此类情况的投资者数量限制。

六、关于科学精准疫情防控助力后疫情时代经济发展的建议。

今年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

近日，中央政治局召开“统筹疫情防控和经济社会发展”会议。

习近平总书记发表重要讲话，强调在防控疫情的同时，还要稳定经济、促进就业。

当前，我国疫情防控取得的成就举世瞩目。

但国内部分地区仍存在Covid-19散发病例和局部聚集性疫情，疫情防控决不能放松。

各类企业严格遵守相关要求，积极配合和强化防疫措施，同时主动充分协调资源，积极发挥自身优势，积极投入，加快经济恢复发展，促进消费，促进国内国际双循环。

同时，也要客观看到一些地区和部门在下达防疫要求时缺乏科学准确的预测和推演。

他们过度解读上级政策，甚至层层加大政策力度。

一刀切的防疫措施依然存在。

一些政府机构甚至将防疫费用转嫁给企业，增加了企业负担，影响了企业正常经营。

例如，冷链运输过程中的防控措施是本轮疫情防控的重中之重，全国各地企业都积极响应和配合政府的相关措施。

但在具体实施中，存在各地执行的冷链防控标准不一致的问题，给企业经营造成了重大困扰。

例如，各省（自治区、直辖市）都建立了自己的中转检验仓库和集中监管仓库，特别针对冷链食品，如：深圳、江苏（南京、苏州、无锡）、山东（济南、临沂）等地建立了集中监管仓库；北京、浙江（湖州、义乌、温州）、青岛等地还设立了专门的仓储柜台，需要中转查验；一些地方还出现了“一刀切”的现象，明确不允许销售进口冷藏商品。

连锁食品。

这种不同地区防控的差异性和不确定性，给企业正常运营和物资运输带来了严重影响和困扰。

又如，各级地方政府的防控要求不一致，检测结果往往“省内相互不认可”。

当前疫情防控呈现多点分散、局部聚集的特点。

政府因此将其分为三个风险区：高、中、低风险区。

党中央、国务院也多次要求各地实行分区分级、精准防控、科学防控。

。

但目前的实际情况是，一些地方（如湖北麻城）以“属地管理”为由，无论货物来源，只承认当地检测机构出具的检测报告，而其他地方则不承认货物来源。

各省均需符合国家要求并满足检测要求。

有资质的机构出具的检测报告不会被认可，更不用说外省机构出具的报告了。

这大大增加了企业尤其是对食品原料有时效性要求的餐饮企业的检测成本和难度。

疫情常态化对我国政府和社会各界精准科学防控提出了更高要求。

在应对危机的过程中，我们可以不断总结经验，提高工作水平。

随着我们对新冠病毒认识的不断深入，我们可以针对不同场景、不同行业制定有针对性的分类应对预案，并在全国统一分级实施。

只有这样，才能做到科学精准防治，避免“一刀切”防控，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

7、关于推动设立常青国有创业投资引导基金的议案。

近年来，国家发展改革委、财政部和各级地方政府牵头设立了大量政府引导基金。

这些引导基金充分发挥了杠杆效应和引导效应。

，极大地促进了我国科技创新的发展。

同时，引导基金还优化了政府资金的使用模式和效率，为优化各地区产业布局发挥了重要作用。

随着各级引导基金规模不断扩大，政府引导基金已成为支撑我国创业投资行业的重要力量。

但目前政府引导基金大多以基金形式存在。

基金有固定期限，也有投资期限和退出期限的限制。

在资金运用上，很容易出现“先松后紧”的投资局面。

另一方面，由于基金投资者最终需要退出，而新设立的引导基金容易受到政策等因素的影响，引导基金能否维持基金的持续稳定存在一定的不确定性。

规模化，不利于创投行业形成长期支撑。

在具体措施方面，我提出以下建议： 1、逐步推动引导基金转变为常青引导基金。

针对目前政府引导基金大量以基金形式存在的情况，建议国家出台政策推动引导基金向常青引导基金模式转变。

常青基金意味着该基金没有固定期限，更没有固定的投资期和退出期。

基金投资者以基金分红的形式获得回报，而不是在基金到期后寻求一次性退出。

国外有很多知名基金。

常青基金是存在的，比如泛大西洋投资集团等。

此外，国外主权基金和养老基金基本都是以常青基金的形式存在。

对于国内政府引导基金来说，可以借鉴国外常青基金的模式，将引导基金改造成常青引导基金。

这样做的好处是：由于没有固定期限和投资期限，引导基金可以尽可能分散投资时间。

避免投资过于集中，在一段时间内受资本市场波动的影响；基金可以持续投资，有利于创投行业长期稳定发展，也有利于支持各级政府实现长期产业发展规划目标；该基金每年都可以使用分红代替基金到期后的一次性退出，可以为政府增加长期收入来源。

还可以实时动态监控引导基金的投资状况；可以长期观察每个投资者的表现，有助于政府选择更优质的与基金管理人长期合作；逐步引导更多社会资本长期支持我国创投行业。

2.鼓励政府引导资金进行市场化改革。

鼓励政府引导基金进行市场化改革，引进市场化人才或与专业机构合作，形成更加科学化、市场化的引导基金管理办法，更加全面地评价投资绩效、合规合规性。

子基金将从管理、投资贡献、科技贡献、就业贡献等多方面进行评价，作为未来持续投资支持的基础。

政府引导基金市场化是政府投资综合效益的重要保障，也是未来部分引导基金转型为常青引导基金的必要条件和驱动因素。