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《河南省创新驱动高质量发展条例

发布于：2024-06-17 编辑：匿名来源：网络

《河南省创新驱动高质量发展条例》已于2020年11月26日经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议审议通过，现予公布，自2020年11月26日起施行。

2020 年 1 月 1 日。

.第一章总则 2019年11月26日，河南省人民代表大会常务委员会第一条为深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，确保为高质量建设河南现代化，实现河南高水平现代化，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内创新驱动高质量发展，适用本条例。

第三条推动创新驱动高质量发展，要贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持自力更生、自主创新、引领发展、对标一流、以人才为本、改革赋能、开放融合，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建服务全省生产力布局的科技创新布局，建设国家区域性创新强国。

科技创新中心，建设国家创新高地和重要人才中心。

第四条县级以上人民政府应当加强对创新驱动高质量发展工作的领导，建立健全议事协调机制，协调创新驱动高质量发展工作中的重大事项，研究制定政策措施，加强科技管理队伍建设，完善创新驱动表彰奖励制度。

第五条县级以上人民政府应当逐步提高科学技术经费总体水平。

各级科技经??费增速要高于经常性财政收入增速，优化整合财政科技经费，增加财政经费投入。

使用效率。

县级以上人民政府应当采取措施，引导社会资金加大对科技和产业创新的投入。

第六条县级以上人民政府科学技术行政部门负责本行政区域创新驱动高质量发展工作。

发展改革、教育、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、自然资源、农业农村、卫生健康、市场监管、国资监管、地方金融监管、审计等有关部门县级以上人民政府按照各自职责，负责创新驱动高质量发展相关工作。

第二章创新平台第七条县级以上人民政府应当在政策、资金、人才、土地等方面统筹规划，科学配置实验室、技术创新平台、重大科技基础设施、创新孵化平台等创新平台。

支持创新平台建设发展，建立创新平台动态管理机制。

创新平台应当以市场为导向，根据自身特点开展基础研究、应用基础研究、关键技术研发、科技成果转化与产业化、科技资源共享服务等科技创新活动。

功能定位，从而提高创新能力和运营效率。

第八条省人民政府应当加强实验室体系建设，与国家战略科技力量体系对接，围绕国家战略目标和本省重大战略需求，统筹省实验室和省重点实验室建设，支持其争创国家实验室、国家实验室。

主要实验室。

实验室要开展基础研究、应用基础研究、关键核心技术研究等科技创新活动，在重点领域、重点方向发挥战略支撑引领作用和重大原始创新效能。

第九条省人民政府建立健全技术创新平台体系。

县级以上人民政府应当支持技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等技术创新平台建设，努力创建国家级技术创新平台。

技术创新平台要加强产业技术创新、成果转化和产业化，强化对产业结构优化升级的科技支撑。

第十条省人民政府统筹安排重大科技基础设施建设，努力在本省建立国家重大科技基础设施布局。

县级以上人民政府要分级负责、联动支持，提供资金、土地、场地、配套设施等保障。

重大科技基础设施要依托高水平创新主体建设，按规定向社会开放共享，为高水平科研活动提供服务，增强原始创新能力。

第十一条省人民政府推动郑洛新国家自主创新示范区和郑州航空港经济综合试验区高质量发展，增强辐射引领能力。

正洛新国家自主创新示范区要继续开展改革创新和政策试点探索，优化创新发展生态环境，激发各类创新主体活力，营造创新创业环境，集聚各类创新资源，建设高质量发展先行区。

郑州航空港经济综合实验区要按照战略定位和产业规划，聚集国内外创新资源，打造电子信息、生物医药、新能源、现代物流、智能制造、跨界融合等新技术新业态。

边境电商、智慧城市。

新模式、新产业创新发展高地。

第十二条县级以上人民政府应当统筹资源支持高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区、经济技术开发区等开发区建设，充分放权赋能，简化优化审批程序，规范管理制度，推进开发区质量、效率、动力改革，支持符合条件的开发区创建国家级科技园区。

开发区要集聚创新要素，增强集聚效应和增长动力，增强产业集聚力和??竞争力，加快产业转型升级，实现高质量发展。

第十三条县级以上人民政府根据需要制定政策措施，支持双创示范基地、科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等创新创业孵化平台建设，开展创新街区建设试点，推进“智慧企业”。

“岛”双创载体打造高端双创生态圈。

创新创业孵化平台要注重孵化成果，完善服务功能，优化服务机制，探索孵化新业态。

第三章创新主体第十四条县级以上人民政府应当支持企业、高等学校、科研院所、新型研究开发机构、科技社会团体、科技人员等各类创新主体开展科学技术活动。

和技术创新活动，依法保障创新。

主体平等便捷地获取科技创新资源，公平高效地参与市场竞争。

创新主体要加强科学探索和技术研究，突出关键共性技术、现代工程技术等研发，增强创新驱动支撑能力。

第十五条县级以上人民政府应当制定支持企业创新的政策和措施，充分发挥企业技术创新的主体作用，鼓励企业开展研究开发活动。

支持企业牵头承担科技攻关任务，完善企业创新引导和推动机制，推动企业成为技术创新决策、研发投入、组织科研、成果转化的主体，促进企业创新发展。

向企业聚集各类创新要素，提高企业技术创新能力。

建立研发投入强度“红线”制度。

上一年度研发投入占销售收入低于规定标准的企业，不支持申请科技项目和研发平台。

第十六条国有企业应当建立健全有利于技术创新的研发投入制度、分配制度和考核评价制度，健全激励约束机制。

鼓励有条件的国有企业对技术创新做出重要贡献的技术人员和管理人员实施股权和股息激励。

提高国有企业绩效评价中技术创新的比重；将公司创新投入、创新能力建设、创新成效等纳入国有企业领导干部绩效考核范围。

国有企业重组并购中，应将创新资源的集中作为重要考虑因素，融合相同的创新要素，链接相关的创新要素，减少创新资源的低效重复投入。

第十七条省、设区的市人民政府及其教育、人力资源社会保障部门应当支持高等学校优化调整学科学院和专业设置，促进科教融合、产学融合。

与教育、学科交叉、开放协作，全面提升高校基础研究和原始创新能力，支持“双一流”高校建设创建，培育高水平研究型大学。

高校要聚焦产业发展需求，加强校企合作，创新教育科研与产业需求对接模式，提高服务经济社会发展的效率。

第十八条省、设区的市人民政府及其有关部门应当推动科研院所资源整合和治理模式转变，指导现代科研院所体系建立健全，重塑研发体系、转化体系和科研成果转化体系。

服务体系。

科研院所要根据职能定位，开展行业科技创新重大共性、关键核心技术研究，增强对行业基础前沿、共性关键技术研发的引领作用。

第十九条县级以上人民政府应当加快新型研发机构建设发展，建立绩效评价机制，支持新型研发机构完善投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化的发展模式。

、灵活的用人机制。

引导新型研发机构开展科学研究、技术创新和研发服务。

事业单位性质的新型研发机构应当实行市场化、企业化运作，建立投资与管理分离、独立核算、独立经营、自负盈亏的创新体系。

新型研发机构要加强产业技术供给，促进科技成果转化，推动科技创新与经济社会发展深度融合。

第二十条县级以上人民政府应当建立以企业为主体、以市场为导向，企业与高等学校、科研院所、新型研究开发机构、科技社会团体等创新主体密切合作的技术创新体系。

、科技人员。

系统。

鼓励企业牵头组建创新联合体，完善优势互补、成果共享、风险共担的产学研合作机制，促进研发、应用推广和产业发展融合。

第二十一条省人民政府组织发展改革、教育、科技、财政、人力资源社会保障等部门制定具体政策措施，赋予新建高等学校性质的研发机构、科学研究事业单位、事业单位依法享有设立权、设立和使用自主权、人员选拔任用、职称评审、工资分配、科研项目立项、设备采购、成果处置等自主权。

性质高等学校、科研院所、事业单位应当制定健全本单位的科研、人事、财务、成果转化、科研诚信等管理办法，并向科研第一线落实自主权政策。

研究。

第二十二条支持企业依托产业链、供应链协同创新和应用开发，实现企业协同创新发展。

支持创新主体利用新一代信息和网络技术发展新兴产业，促进技术创新、管理创新和商业模式创新融合。

第四章创新人才第二十三条县级以上人民政府应当加强创新人才队伍建设，设立人才专项资金，完善人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等机制，加快建立创新人才队伍。

具有吸引力和竞争力的人才库。

强大的人才体系，激发人才创新活力。

第二十四条县级以上人民政府应当优化创新人才队伍结构，建立创新人才梯次培养机制，建设科技创新人才培养基地，实施高水平创新团队培育工程，加强顶尖创新人才队伍建设。

人才、领军人才、青年人才、潜力人才培养，加强对高层次创新人才和高水平创新团队的长期稳定支撑。

第二十五条县级以上人民政府应当建立开放、灵活的人才引进机制，健全重点领域、重点行业人才需求预测预警机制，定期发布人才引进目录。

鼓励通过兼职、技术咨询、项目合作、周末教授、特聘研究员等方式聚集人才和智力资源。

构建人才、团队、平台一体化引进育人机制，依托重大创新平台吸引和集聚高层次创新人才和团队，鼓励企事业单位引进专职高层次创新人才和团队。

关键核心技术。

第二十六条省人民政府及其有关部门建立以创新能力、质量、效益、贡献为导向的科技人才分类评价制度。

全面落实企事业单位用人自主权，扩大职称自主评价范围，完善急需紧缺、高层次人才职称评价“绿色”通道，推进职称评价社会化。

在基础研究和前沿技术方面取得重大突破、解决重大工程技术难题、为经济社会各项事业发展做出重大贡献的专业技术人员，不受学历限制，可直接申报高级职称。

、资历、多年工作经验、在事业单位担任专业技术职务。

结构比例限制。

第二十七条事业单位科学技术人员按照规定离职创业的工作业绩，可以作为职称评审、岗位竞争、考核奖励等的重要依据。

县级及其有关部门要支持企业、高校、科研院所建立健全人才双向流动机制，完善各类人才下沉服务基层和一线的政策机制，促进人才跨城乡、跨地区、跨行业、跨所有制的顺畅流动。

鼓励高等院校、科研院所等企事业单位开展产学研合作与交流，支持和鼓励科研人员离岗创业、兼职创新、在岗创业，支持科研机构自主设立创新岗位，推动科技人员开展短期学术交流和项目合作。

第二十八条县级以上人民政府应当建立“一站式”人才服务平台，推动高端人才定制化服务、高层次人才个性化服务，便利人才基本公共服务，优化奖励、人才补贴和薪酬待遇。

、医疗和社会保障、子女就学、配偶就业、住房保障、出入境居住便利等。

第二十九条县级以上人民政府、企业事业单位应当对科学技术人员给予优惠和荣誉奖励。

做出了杰出贡献的人。

财政资金设立的科研院所、新型研发机构和高等学校的科技人员，在履行岗位职责、完成工作、不存在利益冲突的前提下，经所在单位同意，可以从事兼职工作以获得合法收入。

技术开发、技术咨询、技术服务等活动奖励、报酬的提取按照科技成果转化的有关规定执行。

探索实施以收入为基础的人才奖励和补贴政策。

第五章创新工程第三十条省人民政府应当加强顶层设计和制度布局，形成涵盖基础研究、应用基础研究、技术研究、成果转化和产业化的省级科技规划体系，打造创新链和产业化体系。

产业链。

深度耦合科研范式，优化强化重大科技项目品牌，加大对重大科技项目的支持力度，促进重大创新项目联动。

设区的市、县（市）、区人民政府应当建立健全具有地方特色的科技规划体系，加大对科技项目的支持力度，保障本行政区域内重大创新项目的实施。

。

引导创新主体和各类社会资金共同出资设立联合创新基金，支持社会各方多元化参与科技创新。

第三十一条省人民政府应当逐步扩大省自然科学基金规模，支持基础研究、应用基础研究和科学前沿探索，增强原始创新能力和关键核心技术供给能力。

县级以上人民政府应当引导企业加大基础研究投入，鼓励社会力量多渠道投入基础研究，提供财政金融等政策支持，依法落实相关税收优惠政策，推动基础研究、应用基础研究与产业化融合。

。

第三十二条省人民政府应当组织实施重大科技专项，建立承担国家科技重大专项并积极对接相关项目的机制，聚焦国际科技前沿、国家战略需求和产业发展，强化企业关键核心技术研究的主体作用。

加强创新链与产业链融合，提高传统产业质量和发展，培育壮大新兴产业，积极布局未来产业。

设区的市、县（市）、区人民政府要围绕当地主导优势产业，针对制约产业发展的短板和瓶颈，组织实施技术攻关项目，促进产业转型升级。

第三十三条县级以上人民政府应当开展以信任和绩效为核心的科技项目管理改革，综合运用公开竞争、定向选拔、滚动支持等组织机制确定项目，探索开展顶尖科学家支持试点工作。

完善全周期项目管理机制，简化管理流程，减轻科技人员负担，赋予项目负责人更大的技术路线决定权、资金分配权、资源调度权。

推广“承包制”等财政科技资金使用和管理模式，探索财政科技资金“一条龙”改革。

通过市场委托取得的横向资金，由项目承担单位按照委托方或者合同的要求管理和使用。

第六章科技成果转化第三十四条县级以上人民政府应当健全科技成果转移转化机制，形成体系完整、协调联动、高效的科技成果转移转化体系。

加快重大技术成果推广应用，完善产学研协同推广机制，促进科技成果转化为现实生产力。

第三十五条县级以上人民政府和有关部门应当健全科技成果评价制度，坚持以质量、贡献、绩效为核心的科技评价导向，健全科学技术成果分类评价制度。

推动科技成果市场化评价，创新科技成果评价工具和模式，将科技成果转化绩效纳入高校、科研院所、新研发创新能力评价体系完善科技成果评价激励和豁免机制。

第三十六条赋予高等学校、科研院所、事业单位新型研发机构、国有企业等科技成果管理自主权，探索形成符合国家规定的国有资产管理模式。

科技成果转化规律。

高等学校、科研院所、事业单位新型研发机构、国有企业等应当制定促进本单位科技成果转化的考核和激励制度。

可以设立技术转移机构或者设立专门负责成果转化的岗位，为科技成果赋能。

人员科技成果的所有权或长期使用权。

第三十七条县级以上人民政府应当支持中试基地、产业研究院、概念验证中心等建设，为产品的产业化、商品化、放大提供产前测试或者试制服务。

科技成果。

第三十八条县级以上人民政府应当开展重大科学技术成果转化示范，遴选有价值、有市场前景的新技术、新产品，建立产学研协同推广机制，推动重大科学技术成果转化。

科技成果转化为现实生产力，面向先进，满足制造、绿色低碳、健康中国、乡村振兴、平安河南、新型城镇化等需求，依托重大工程、重点工程、开展重大科技成果转化示范等重要活动。

第七章创新环境第三十九条省、设区的市人民政府应当加大科技创业投入，引导资金投入，完善阶段性参股、奖励补贴、风险补偿等政策，鼓励社会资本开展科技创业。

创业投资。

省人民政府设立科技型中小企业信贷准备金，并按规定补偿符合条件的合作银行向科技型中小企业贷款发生的实际损失。

支持商业银行、保险公司、证券公司等设立科技金融部门或专门机构，研究推出适合科技型中小企业特点的创新金融产品和服务。

县级以上人民政府应当建立健全科技型企业上市培育机制，对股份制改造、境内外上市、新三板挂牌、股权交易中心挂牌给予分类分阶段支持、科技型企业并购重组。

第四十条税务部门应当会同有关部门全面落实国家高新技术企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、创业投资税收优惠等政策投资，并提供相关减免税办理咨询服务。

提高税务服务水平和效率的指导意见。

第四十一条县级以上人民政府应当加强科技开放合作，鼓励省外知名大学、科研院所、企业、国际科学技术组织、跨国企业研发中心和科技服务机构在省内设立研发机构或分支机构。

支持跨行政区域开展科技研究，共建创新平台，联合培养人才。

加强国际科技交流合作平台建设，支持省内企业在境外设立研发机构、境外实验室和技术合作平台。

第四十二条全面实施知识产权战略，完善知识产权支撑体系，推进知识产权仲裁调解机构、行业知识产权保护联盟等建设。

落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权仲裁调解机构、行业知识产权保护联盟等。

建立知识产权快速协同保护机制，完善知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权保护援助机制，加大知识产权保护力度。

第四十三条县级以上人民政府应当加强科研诚信建设，建立科技项目诚信档案和科研诚信管理信息系统，健全科研诚信管理和信息共享机制，健全调查核实工作。

、失信行为公开披露、纪律处分等。

系统。

第四十四条县级以上人民政府应当发展科学技术普及事业，增加科学技术普及投入，完善科学技术普及基础设施，建立科学技术普及工作协调体系，充分发挥科学技术普及工作的协调作用。

科学技术协会在科学技术普及中的重要作用。

社会力量的作用是支持有关社会组织、企事业单位开展科技普及活动，提高全体公民特别是青少年的科学文化素质。

第四十五条省人民政府应当健全科学技术奖励制度，对在科学技术进步活动中做出重要贡献的团体和个人进行奖励，充分发挥科学技术奖励的激励和引导作用。

第四十六条省人民政府应当加强对创新驱动高质量发展工作的考核评价，提高科技创新指标在高质量发展综合绩效考核评价体系中的权重，强化考核评价的应用推动创新驱动发展相关政策措施取得成果。

实施。

第四十七条县级以上人民政府应当建立健全鼓励创新、容忍失败的容错、纠错机制。

对改革创新、先行先试、科技创新活动未达到预期目标，但遵守规定、勤勉尽责、不谋取私利的，不得作出负面评价并免除相关责任。

承担科技研究开发项目的单位依照法律法规制定的管理办法，可以作为检查、审计、检查等工作的重要依据。

能够证明承担探索性、高风险科技研发项目的科技人员已履行勤勉尽责义务但仍无法完成项目的原始记录和其他证据，不予认定。

第四十八条县级以上人民政府应当加强科技宣传工作，创新科技传播方式，加强科技创新舆论引导，对科技创新重大决策进行宣传解释，及时回应社会关切，增加科技突出贡献群体和人才数量。

通过表彰宣传，推动全社会弘扬科学家精神、创业精神、工匠精神，培育崇尚科学、鼓励创新、勇于突破、宽容失败的创新氛围。

第八章法律责任第四十九条法律、行政法规对违反本条例规定的行为的法律责任有规定的，依照其规定。

第五十条违反本条例规定，在科技创新活动中弄虚作假、挪用科研经费的，由政府有关部门责令改正，追回财政扶持资金和奖励，停止享受创新扶持政策；依法享有科研诚信。

《河南省创新驱动高质量发展条例

文件；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条科学技术行政部门和其他有关部门的工作人员在科技创新活动中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照下列规定给予处分：法律;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

刑事责任。

第九章附则第五十二条本条例自今年1月1日起施行。

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