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浙江经验如何帮助重庆“精打细算”？

发布于：2024-06-18 编辑：匿名来源：网络

“亩成英雄”制造业“亩成英雄”改革正在重庆全面启动。

“一亩地”原本是一个农业术语，浙江人最先将其运用到产业转型升级的发展中。

17年前，浙江省绍兴县（现柯桥区）首次提出“亩产英雄”改革，旨在打破“只看GDP”的考核体系，推动质量变革、效率变革、实力变革的经济发展。

绍兴的探索初步初见成效，这项改革很快波及浙江，辐射全国。

今年10月，重庆出台《关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》（以下简称《意见》），明确到年内，计划形成亩均效益较好的制造业高质量发展新格局，单位强度高，绿色背景扎实，要素配置优良。

全市年均亩增加值、亩税收保持在4%以上。

这也是自重庆推出“赛马机制”以来，重庆市经济效益评价的又一次系统升级和制度规范。

众所周知，浙江是“七山一水两田”的地方，土地资源是典型的“短缺”问题。

当浙江的经验运用到重庆的土壤上时，会结出丰硕的果实吗？ 01 浙江的“药方” 推进“以亩论英雄”改革的初衷，就是要打破原来以“规模、速度”论英雄的发展导向。

在高质量发展引领下，土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置需要取得重要突破，资源要素投入产出水平和效率有待提高。

“英雄辈出”改革就是这个“药方”。

总之，这次改革的核心是建立以“亩产效益”为标准的评价体系，对企业进行分类，然后对分类企业实施资源要??素差异化配置。

通过正向激励和反向倒逼机制相结合，优化资源配置，促进经济发展质量和数量并重。

这一改革源于浙江这个“七山一水两田”的国家。

当粗放式、延伸式的增长模式难以为继时，这个土地资源有限的经济发达地区从2016年开始试点探索“亩产英雄”改革，并于2018年进入全省试点推广阶段。

到2020年浙江将“亩产英雄”和“创新英雄”统一升级为“亩均英雄”，成为推动浙江经济加快转型升级的关键举措。

当时，浙江的重视和决心还不止于此。

2017年，浙江下发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，成立浙江省深化“英雄并穆”改革领导小组推进工作。

该团体的领头人是时任浙江省省长的袁家军。

省级以下市、县（市、区）也成立了由政府负责同志带队的亩产效益评价专项工作组，同时成立专项工作小组，推动争创一流成果。

与此同时，浙江已正式将“英雄平举”改革纳入《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，通过浙江省人大立法，并以地方性法规的形式确立。

不仅仅是土地等“资源账户”。

“亩产英雄”改革的背后，浙江也是“经济”和“环境”。

“这三个账告诉我们，高质量发展必须深化‘亩均英雄’改革，不断提高资源要素利用效率，以最小的资源环境消耗获得最大的发展效益，加快突破‘天花板’。

” ”约束，消除“增长”“烦恼”。

袁家军是在浙江省深化“亩产英雄”改革视频电话会议上如此表示。

02 重庆的“土” “亩数英雄”改革并非浙江省的“独奏”。

今年6月，中国信息通信研究院发布了全国首份“亩产英雄”改革智库报告《我国“亩均论英雄”改革地方实践与发展展望（年）》（以下简称《报告》）。

《报告》提及“亩产英雄”改革已推广至江苏上海、上海、山东、广东、安徽、江西、陕西等十几个省份，多地陆续建立了考核体系和激励措施。

图片来源：报道源自浙江的“药方”，治疗的是资源要素错配、能源消耗严重、产业结构转型困难的“痼疾”。

2016年，重庆市江津区制定出台《江津区建立和完善工业企业高质量发展评价体系实施办法（试行）》，拉开了重庆“以亩论英雄”的改革序幕。

与其他几个省份的“数路”一样，试点探索也是小范围进行，然后在全省范围内推广。

经过两年的试点，江津区交出了自己的“答卷”：江津区工业总产值从6亿元增至4亿元，亩均产值从9万元增至1万元。

减税减负背景下，规模以上工业企业“亩均税收”由12.03万元增加到12.6万元。

同时，盘活千亩低效闲置土地，消化闲置厂房70.98万平方米。

除了整体数据的完善外，江津区的企业分类措施也已初具规模。

据当地媒体报道，江津将参会企业分为“头”、“腰”、“尾”，采取措施支持企业做大做强、引导创新升级、倒逼整顿转型。

今年，“亩产英雄”改革从江津区推至重庆市，成为今年全市加快推进的15个重大改革项目之一。

从现实来看，重庆也有推进“亩均英雄”改革的现实需要。

近日，《重庆日报》报道：在过去的发展中，一些地方只注重GDP等总量指标的增长，而忽视了土地等资源的成本投入和利用效率，造成土地资源的浪费和利用效率低下，也给环境带来了巨大的压力。

比如，有些地方由于“三瓜两枣”，会造成严重污染，后期环境治理成本较高；一些企业由于招工政策优惠、地价低廉，不顾发展需要，盲目储备土地，造成大量土地闲置、长草。

“山多地少”的重庆，也需要小心翼翼地生活，为未来的发展留下足够的空间。

《意见》提出分年度改革目标的具体数据，包括保持亩均增加值、亩均税收年均增速在4%以上；研发投入强度和全员劳动生产率提高到2%以上和50万元/人以上；单位能耗增加值、单位排放增加值分别达到2.24万元/吨标准煤、1万元/吨，年均增速分别保持在3%、8%以上。

新增工业用地按标准出让比例达到%。

《意见》同时附有《制造业亩均效益综合评价办法（试行）》，对企业每亩效益进行综合评价，将参与企业按照“A、B、C、D”进行分类。

A级优质企业将享受资源配置“VIP”待遇，并在能源使用、土地使用、金融等方面获得优惠支持。

要求丙类、丁类企业、停业半停业企业、僵尸企业加快转型升级、转型提升和淘汰。

03 新“果” 与其他省份相比，重庆的“亩产英雄”计划既有延续性，也有一些针对性的调整。

程叔注意到，在组织上，仍然是省领导挂帅，专门小组协调工作。

重庆成立的“市制造业一亩三分地英雄式改革专项工作组（以下简称专项工作组）”划归“市制造业强市建设领导小组”。

总体领导小组组长为重庆市委书记袁家军，具体专项工作组组长为分管副市长。

在指标设置上，重庆延续了加权指标加减分相结合的评价方式。

若企业在境内外上市，或被评为专精特新“小巨人”企业，将获得加分。

发生重大及以上安全生产事故、重大环境污染、新增违法用地等情况的，予以扣分。

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图片来源：《关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》一般来说，各个省份的指标设置存在差异，但评价思路基本相同。

都是以“亩产效益”为核心，再加上“单位能耗增加值”、“研发投入强度”等体现绿色发展、创新发展的指标。

只是具体指标的权重和分值因地制宜。

在“亩均英雄”实施之前，也是来自浙江的“赛马经验”率先在重庆招商引资中扎根。

程叔发现，在政策执行层面，重庆将“亩均英雄”改革与此前的“赛马竞赛”举措结合起来。

《意见》拟将制造业“亩产英雄”改革成果和亩产效益综合评价结果与主要生产力优化布局、产业园区升级改造、专项金融支持等结合起来，打造为区县赛马比赛创造良好环境。

企业竞争发展氛围浓厚，迭代升级综合评价体系，及时修订制造业亩产效益综合评价办法。

在此前的新闻发布会上，重庆市经济和信息化委员会副主任吴涛也提到：“我们将指导区县赛马竞赛和企业竞赛，扎实推进制造业英雄式改革，引领推动制造业高质量发展。

“从长远来看，重庆制定了GDP年均达到4万亿元的目标，这意味着未来五年年均增速将高于6.5%。

客观地说，这并不容易。

2019年，“均等英雄”改革第一阶段目标也被确定，这意味着重庆经济增长既要速度，又要质量。

回顾其他省份推进“亩均英雄”改革的成果。

这几年，给经济结构和增长方式带来了根本性的变化，从总体数据来看，浙江的进步有目共睹，2010年至2018年的六年里，工业企业平均每亩税收收入。

浙江省划定面积由25.5万元/亩提高到34.8万元/亩，累计增长36.5%，亩均增加值由2万元/亩提高到9万元/亩，累计增长71.4%。

从资源优化的角度来看，安徽的变化令人羡慕。

一方面，上半年，安徽被迫处置已批未供应土地17.9万亩，闲置土地4.4万亩，为后续发展腾出空间。

另一方面，安徽省级以上开发区招商引资项目每亩投资额和每亩税收准入门槛分别提高至1万元/亩、20万元/亩。