提高企业人力资源效率的关键：HR共享服务中心解决方案
06-18
晋江市加快基金业发展实施方案（年）推动产业基金投资提质增效，进一步发挥基金服务“强工业、振兴城市”双轮驱动的作用，支持我市建设“一三一三”为适应“十一五”发展格局，加强“产城人”融合，助推我市经济社会高质量跨越发展，结合我市实际，制定本规划。
1、主要目标是打造省级基金集群，坚持走“两翼齐飞、多点开花、激活平台、深化融合、优化生态”的发展道路，即坚持市场化基金与政府产业基金同步发展；要推动资金汇聚辖内，因地制宜创新发展、多地开花。
要充分激活和挖掘北交所晋江服务基地、中国上市公司高峰论坛、晋江创业投资与股权投资协会等多个平台的活力。
要加快推动优势产业转型升级，做大做强新兴产业，推动产业资本深度融合发展。
要持续优化基金业发展新生态，从政府服务、人才引进、机制创新、管理创新、风险防控等方面激活内生动力。
力争到2020年引进和培育各类市场化私募基金做大做强基金集群，通过50亿元的母基金撬动社会资本，打造“1+X”产业基金集群。
全市初步形成1000亿元规模的基金业。
。
二、主要措施 （一）发展市场化私募股权基金，加快多领域基金圈建设。
1.强化政策引导作用。
以“集聚资本、聚焦产业、集聚人才、优化生态”四个方向，研究出台多项支持措施，支持我市基金业快速发展。
我们着力吸引各类投资机构集聚发展，支持基金集群多地开花，增强基金对实体经济的吸引力，加快基金政府管理人才队伍建设，加快基金业发展。
为基金业创造良好的发展环境。
（责任单位：财政局、财政局等相关单位） 2、提高行政服务效率。
完善创新设立流程机制，不断优化各部门衔接环节和规范推荐机构尽职调查流程，研究探索流程电子化衔接，建立省、市、县三级会商机制加强沟通协调，尽快启动允许新基金设立工作，确保基金设立顺利，提高行政服务效率，有效保障市场基金投资环境。
（牵头单位：财政局，配合单位：市场监管局、镇人民政府、街道办事处、经开区管委会） 3.探索发展QFLP、QDLP、CVC。
积极探索QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境内有限合伙人）试点城市，引入国际资本，探索设立金奥基金（QFLP基金）；依托我市工业上市公司的诸多优势，鼓励我市工业龙头企业和上市公司设立企业创业投资基金（CVC），支持上市公司进行产业整合、拓展产业链、转型升级发展、培育特色产业赛道“个人冠军”。
（责任单位：财政局、商务局、市场监管局、税务局等相关单位） 4、创建省级基金集群。
继续做大做强“津津私募股权交易所”，引进培育创业投资基金、股权投资基金等各类私募基金，成立省级基金集群创建专项工作班，会同市领导作为组长，综合协调各成员单位按职责负责和参与省级基金集群创建相关工作，积极与上级部门对接，力争每年创建福建省省级基金集群并探索引进中国投资年会或年度峰会，吸引专业投资机构和明星企业，社会资本在山西集聚发展。
（责任单位：财政局、青羊街道、财政局等省级基金集群创建专项小组成员） 5、大力发展基金集群区。
推动多地基金小镇开花，支持乡镇（街道）、经济开发区、专业运营商因地制宜实施“一案一议”项目创新合作模式，持续引进培育创业企业资本、股权、证券等私募基金，力争年内新增1-2个新基金集群。
（牵头单位：财政局，配合单位：财政局、商务局、市场监管局、税务局、人民银行、各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）（二）整合资本市场整合资源，打造“资企”投融资通道。
1.发展资本市场赋能。
通过发展当地资本市场吸引产业资本，释放北交所锦江服务基地、中国上市公司高峰论坛等平台效应，发挥资本投资判断力和优质企业能力，强化资源配置分配;结合《晋江市资本市场新突破行动方案（—年）》打造金融资本与企业互动交流的平台，推动更多优质企业加快资本市场上市，推动资本市场实现新突破，打造资本的“晋江板块”市场质量和活力得到改善；发挥上市公司示范带动作用，支持龙头企业通过设立并购基金，开展产业链上下游或新兴产业并购，赋能产业发展和数字化转型。
（牵头单位：财政局，配合单位：青阳街道、安海镇、经济开发区等示范点） 2、引导创业投资协会加大力度。
在全市全力发展基金业的浪潮下，督促创业投资协会制定年度工作计划，加强行业自律管理，促进全市私募基金业发展，提高从业人员专业素质。
提升行业整体竞争力，维护行业运行秩序，举办“万物有光”半导体芯片论坛、财富产业论坛、产业政策解读、会员单位行业分享会、拜访会员单位等各类活动， （牵头单位：财政局，配合单位：晋江市创业投资与股权投资协会） 3、探索引进投融资平台建设。
深圳证券交易所科技交易中心国家级投融资对接平台，开展产融对接服务；鼓励“晋津私募股权交易所”基金集群、晋江市创业投资与股权投资协会等金融资本平台与各行业主管部门、城镇（街道）、产业园区加强战略合作，引导组织开展开展各类投融资路演，加强资本企业投融资对接，引导更多股权型私募基金支持我市上市储备企业，建立覆盖“天使+VC+PE+并购”的网络项目全生命周期周期基金支持体系打造集聚资源、促进融合、促进区域经济转型升级的重要投融资平台和载体。
（牵头单位：财政局，配合单位：青阳街道、安海镇、经济开发区等示范点） 4、加强产业对接融合。
栽梧桐引凤，做好“强产业、振城市”双轮驱动，加快布局“一廊两区多平台”，打造四位一体“团队+基金+赛事+孵化器”转型机制，做大做强高新技术、科技小巨人、专精新技术、单项冠军等企业创新主体，积极推动工业企业主动与金融资本对接产业基金、市场基金等，促进产业与资本融合发展。
（牵头单位：科技局、工业和信息化局、财政局等行业主管部门，集成电路等园区，配合单位：镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）（三）强化统筹规划，构建涵盖天使投资、风险投资、产业投资基金的“1+X”产业基金矩阵。
1、积极运作产业母基金。
充分发挥产业发展基金中金融资金的引导和撬动作用，加快基金中基金投资布局，探索运用新的基金持股模式，配合多种运行机制，广泛吸引社会资本，探索“基金+资源”、“基金+产业”、“基金+园区”等运行机制，按照资金双向赋能的工作思路，强化资金招商能力，杠杆更高优质基金参与项目招商，加大力度提高产业基金运营效率，加强协调、高效运行、增强效益，着力打造涵盖天使投资、创业投资、金融投资等领域的“1+X”产业基金集群。
到2020年，形成产业投资基金。
（牵头单位：财政局、财政局、金融公司，配合单位：行业主管部门、园区、国有企业）2、培育发展科技创新天使基金。
深化规模以上企业“三覆盖”和高新技术企业倍增“两大工程”，推动各类创新要素向高新技术企业和专精特新企业集中，鼓励“早投、早投”引导社会资本重点培育本市未来产业，实行差异化考核激励机制，力争每年新增1-2支天使投资基金，填补天使投资基金空缺。
该市的天使创投基金和母基金将提供投资支持。
（牵头单位：科学技术局、工业和信息化局，配合单位：财政局） 3.支持国有企业设立产业基金。
支持国有企业根据自身战略发展需要发起或参与设立产业基金，围绕龙头国有企业产业发展布局进行投资；支持有竞争优势的国有企业发起设立产业并购基金，沿产业链上下游开展并购重组，做强做强、优化扩大产业链规模，生态系统。
鼓励国有企业与厦门等先行地区优质基金管理机构合作，探索人员跟进学习、临时岗位培训等方式，加快建设自身专业基金运营团队，争取获得年内取得本市首张国有企业基金管理机构牌照，并探索创建本市金融控股集团。
（牵头单位：各国国有企业，配合单位：财政局） 4、发展产业链产业基金。
坚持“三化四新”，深化供给侧结构性改革，深入实施长链体系，加快全链条、全流程升级，推动建立“产业链+基金”鼓励产业链各部门与本市现代产业合作。
符合体系的龙头企业合作设立基金，加强基金定向招商，促进产业质、量、效提升，增加资本金。
以提高质量和产量为主攻方向，通过产业基础重构推动链条强化，构筑坚实的传统优势产业基础。
力争到2020年每个产业链至少设立一只产业基金，母基金提供资金支持。
（牵头单位：各产业链牵头部门，配合单位：财政局） 5、建设园区产业基金体系。
继续深化体制机制改革，优化“市一区+多个专业园区”和“管委会+公司”的发展模式，鼓励经济开发区设立园区产业引导母基金，建立定位明确的园区产业引导母基金。
产业引导基金、天使投资基金、中小企业园区企业创新孵化基金、股权投资基金、并购基金、上下游产业链基金、园区更新基金等产业基金逐步建立产业试验产业服务功能突出、综合性强的细分行业服务平台、中小企业孵化平台、产业数字化平台。
具有金融服务属性的园区载体，引导和撬动园区龙头企业、行业协会、国内外优秀资本管理公司、专业园区建设机构等社会资本参与，推动空间重构、资源重组、品质重塑，实现从“物理空间改造”到“产业生态建设”的转变，全面提升园区能级，将基金设立与争创国家级经开区工作有机结合起来，努力成功打造工业园区到2020年，完善园区投资基金体系，增加园区产业引导母基金规模不少于20亿元，产业基金不少于3支。
市级产业母基金要加大对经济开发区的支持力度。
同时，鼓励各镇（街道）结合自身发展需要，与优质基金管理机构合作设立产业基金，促进本镇产业发展，母基金提供资金支持。
（牵头单位：经济开发区管委会、镇人民政府、街道办事处，配合单位：财政局） （四）狠抓顶层设计，完善考核机制，激发政府活力和效率产业基金。
1、加快制定母基金管理办法。
结合《福建省财政厅关于印发福建省政府投资基金管理实施细则（暂行）》（民财金〔〔〕30号）通知，加快制定产业发展母基金管理办法，加强产业发展母基金“募、投、管、退”全流程管理。
子基金，并整合母基金对产业基金子基金的管理。
基金日常监管职责包括实时监控基金运营管理情况，简化市政府同意投资的泉州产业基金设立流程，提高设立效率，探索研究全流程数字化产业基金建设。
资金管理平台，提高资金管理质量和效率。
（牵头单位：财政局，配合单位：发展改革局、财政局、各行业主管部门） 2、完善基金投资绩效评价。
结合《福建省财政厅关于印发福建省政府投资基金管理实施细则（暂行）》（民财金〔〔〕30号）通知，对设立的母基金、子基金实行全流程绩效管理，坚持政策目标导向，遵循市场规则，注重考核和评价对母基金、子基金的评价，支持市委、市政府确定的重大项目实施、基金投资、促进产业转型升级发展等，基金绩效评价结果作为重要依据为后续完善资金管理、调整出资额、优化投资方向、资金退出和奖惩政策落实，适当放大金融资本杠杆作用，通过利润分享增加资本供给，进一步提高资本运作效率。
引导和带动社会资本投资行业重点领域和薄弱环节。
（牵头单位：行业主管部门、财政局、国有企业，配合单位：国家发展改革局、财政局） 三、建立产业基金尽职调查和豁免机制。
研究起草《晋江市产业基金投资运作管理尽职免责工作指引》，明确豁免情况，给予一定的投资风险承受能力，鼓励项目立项单位、园区、国有企业、基金管理机构大胆创新探索，承担投资风险。
正常投资风险不会作为问责依据。
对于相关部门、基金管理人及其他工作人员，不谋取私利，严格遵守投资决策、投后管理等程序，不存在违反相关制度和业务流程的情况的，不予追究。
对他们之前的行为负责。
因试点、不可抗力、科学估值偏差、政策变化、新投资提前投入等原因导致未能达到预期目标或造成损失的，免责。
（牵头单位：财政局，配合单位：财政局、行业主管部门、园区、国有企业） 三、组织保障 （一）加强产业资金统筹协调。
市产业发展母基金理事会根据需要定期或不定期召开会议，协调全市产业基金的设立和管理工作。
按照项目目标任务细化各子项目，实行清单式、项目式推进，及时开展研究咨询。
解决制约我市产业基金发展的难点、痛点、堵点。
（牵头单位：财政局、金融公司，配合单位：行业主管部门、园区、国有企业） （二）坚持政府与市场联动。
优化基金行业生态，扎实做好行业发展规划、政策制定、基金集聚区域、市场准入、政策落实等工作，做好宣传引导、营造氛围，加强对创业投资的工作指导引导协会充分发挥自律作用，对会员进行管理和服务，充当政府与市场之间的顾问、助手和桥梁，促进行业持续规范发展。
（牵头单位：财政局，配合单位：市场监管局、税务局、镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会） （三）加强基金人才引进服务。
将产业基金管理机构、市场基金管理机构专业人才纳入我市高层次人才体系，在人才引进、人才培养、人才奖励、配偶就业、子女教育、职称评定、医疗保障等方面提供政策支持和经济贡献。
（牵头单位：人力资源社会保障局、财政局，配合单位：人才办、财政局、教育局、卫生局） （四）坚持资金风险底线思维。
按照晋江市清理整顿各类交易场所和私募投资基金风险防范处置工作领导小组的职责和要求，加强协调联动，加大工作合力，协调做好私募基金工作做好风险防范和处置工作，防范和化解私募基金风险。
（牵头单位：财政局，配合单位：市各类交易场所清理整顿和私募投资基金风险防范处置领导小组成员） 附件：1、市各部门和经济部门目标任务分解表开发区（年） 2、产业链新设立产业基金目标任务分解表（年） 附件1 市各部门、经济开发区目标任务分解表（年） 附件2 产业链新设立产业基金目标任务分解表（年）产业链新设立产业基金目标任务（—年） 市级相关单位：发展改革局、教育局、科技局、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、农村农业局局、商务局、文化和旅游局、卫生局、市场监督管理局、体育局、金融工作局、泉州半导体高新区管委会晋江分局、税务局、人民银行、集成电路筹备组。
晋江市人民政府办公室于2019年4月18日印发。
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