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06-17
创头条获悉，2月25日，科技部发布通知《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》，旨在推动区域协调发展，推动西部地区高质量发展。
据悉，《意见》要求支持加快实施一批涉及产业发展核心技术和重大民生保障的科技创新行动，全面提升西部地区创新水平，最终形成“与西部大开发相适应的“中心带动、多部门”体制。
“点位支撑、开放合作、协同创新”的区域创新格局将为西部大开发和创新型国家建设提供有力支撑。
为此，《意见》给出了5项16项具体措施。
其中，打造特色创新高地、提升区域科技创新能力有明确要求：**支持成渝地区科技创新中心建设。
**加快成都国家新一代人工智能创新发展试验区建设，重点支持成都西部科技城建设，提升重庆科学城、成都科学城建设水平，支持绵阳科技城建设科技城探索建立区域科技创新区的科学路径。
推进重庆、成都自主创新示范区建设。
**支持西安建设国家重要科研和文化教育中心。
** 充分发挥西咸一体化创新基础条件优势，重点支持创建国家重要科研和文化教育中心。
**打造独具地域特色的创新高地。
** 支持有条件的地区创建一批创新型城市和创新型县（市），探索差异化创新发展路径，打造独具特色的区域创新高地，打造以创新驱动新旧动能转换的动力体系。
深入贯彻落实《关于加强科技创新推动形成新时代西部大开发新格局的实施意见》《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》推动西部地区加快实施创新驱动带动发展战略，显着提高区域和地方科技创新效能，支撑形成新时代西部大开发。
针对新模式，提出以下实施建议。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神按照党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，统筹推进“四个全面”战略布局，坚持坚定实施创新驱动发展战略和人才强国战略，着力推进西部地区创新型省份全面建设，培育国家和区域科技创新高地，提升科技创新能力加强企业开放创新合作，支持加快实施一批涉及产业发展核心技术和重大民生保障的科技创新行动，全面提升西部地区创新水平，与西部地区形成强强联动。
西部地区。
形成“中心带动、多点支撑、开放合作、协同创新”的区域创新格局，为西部地区开发和创新型国家建设提供有力支撑。
到2020年，西部地区创新环境显着改善，创新能力不断增强，创新产业加快发展。
到2020年，西部地区创新格局显着优化，形成以科技创新引领的大保护、大开放、高质量发展的新格局，有力支撑解决西部地区发展问题。
着力解决区域发展不平衡不充分问题，推动西部地区成为构建国内宏观循环的主体。
国内国际双循环相互促进新发展格局的战略支撑。
二、打造特色创新高地，提升区域科技创新能力 （一）支持成渝地区科技创新中心建设。
研究制定成渝地区科技创新融合发展专项规划，重点支持超瞬态材料科学实验装备、长江流域地表过程和生态环境等重大科技基础设施布局仿真实验体系，培育建设川藏铁路等国家技术创新中心，加快川藏铁路等国家技术创新中心建设。
成都国家新一代人工智能创新发展试验区建设重点打造综合性国家科学中心。
支持成都、重庆西部科技城建设，提高重庆科学城、成都科学城建设水平，支持绵阳科技城探索建立区域科技创新区的科学道路。
推进重庆、成都自主创新示范区建设。
（二）支持西安建设全国重要科研和文化教育中心。
充分发挥西咸一体化创新基础条件优势，重点支持创建国家重要科研和文化教育中心。
优先布局和建设阿秒光源等重大科技基础设施，培育建设国家稀有金属材料技术创新中心，加大电子信息、高端装备、航空航天、能源化工、先进材料等通过国家科技计划。
支持力度将为解决国家战略领域和产业发展关键瓶颈提供支撑。
（三）打造区域特色鲜明的创新高地。
面向国家重大科技战略实施和区域高质量发展要求，完善创新型省份分类建设指标体系，引导西部地区全面开展创新型省份建设，支持有条件的创新型省份建设。
地区创建一批创新型城市和创新型县（市），发挥西宁、南宁、昆明、贵阳、银川、呼和浩特、拉萨等创新型城市的引领作用，加快提升区域创新能力克拉玛依、德阳等特色地级城市探索差异化创新发展路径，打造独具特色的区域创新高地，打造以创新驱动新旧动能转换的动力体系。
3.加快提升企业创新能力，支持西部地区现代产业技术体系发展。
（四）加大科技型企业培育力度。
围绕西部地区扩大科技企业规模和提高创新能力的需求，支持实施高新技术企业培育计划，研究进一步加大对高新技术企业的税收优惠力度，引导加大支持力度为高新技术企业的发展。
支持企业与高等院校、科研院所联合设立新型研发机构，加强西安、成都、兰州等地区公共技术服务平台建设，为中小企业创新活动提供技术供给和研发服务支撑。
中型企业。
实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，推??动企业与投资机构、金融机构对接，支持西部优质企业在“新三板”上市融资和科创板。
（五）大力推动高新区高质量发展。
推动西部地区全面落实国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》号文件，加大对西部地区高新区培育建设的支持力度，有序推进省级高新区“以促建”如百色、延安、遵义、宜宾。
充分发挥高新区创新发展核心区作用，重点支持新疆、青海、西藏、宁夏等地区加快发展特色农业、畜牧业、生物医药、支持重庆、陕西、四川等地区加快发展能源、化工、国防工业。
军工、电子信息等创新产业集群发展支撑内蒙古加快煤炭工业绿色发展和创新新材料产业集群发展。
支持东部地区高新区建设西部地区“飞地”，支持东西部高新区“结对”，组建创新合作联盟，提升产业协同创新能力和整体竞争力产业链。
（六）实施西部地区“大众创业、万众创新”升级行动。
大力促进西部地区科技创新创业发展，鼓励地方政府投资设立创业投资引导基金或申请设立国家科技成果转化引导基金创业投资子基金，积极引导科研人员创办科技型企业，加快科技成果转化，引领“双创”升级。
鼓励西部地区龙头企业建立专业众创空间，积极打通产业链、供应链支持创建重庆大学创新生态圈、成都大学知识经济圈、西安丝路起点等创新创业集群。
文创圈，推动科技企业孵化器、众创空间等创新创业孵化载体专业化发展。
（七）实施西部地区科技成果转移转化。
加快完善西部地区技术转移体系，支持创建一批国家科技成果转移转化示范区，加大对国家技术转移西北中心、国家技术转移西南中心建设的支持力度加快建设区域协同科技成果转化骨干网络。
支持高校和科研院所设立专门技术转移机构，培养高水平技术管理人员队伍，促进西部科教资源就地转化。
鼓励与发达地区高校、科研院所建立科技成果转化对接机制，实施科研人员、科技专家西行、科技一条龙运作加大对西部地区特别是边境民族地区发展急需成果转化的支持力度。
四、实施西部地区现代农业和民生保障科技创新行动（八）实施西部地区乡村振兴创新行动。
围绕乡村振兴战略和脱贫攻坚重大任务，重点支持西藏、青海等地区开展高寒地区农牧业、生态旅游等关键核心技术研究和示范推广，支持四川、贵州、广西等地区开展山地特色高效农业技术研究和示范推广，支持甘肃、陕西、宁夏、内蒙古、新疆等地区开展干旱半干旱农业技术研究示范和推广。
完善西部地区农业科技园区布局，加快国家农业科技园区建设，鼓励做强省级农业科技园区。
支持有条件的地区培育建设国家农业高新技术产业示范区，进一步提升杨凌示范区建设水平。
（九）开展科技惠民活动。
聚焦重大民生问题，支持西部地区常见慢性病、地方病发病规律和诊疗方法研究，低成本诊断仪器和特种治疗设备研发与示范推广，加大支持力度促进先进技术在西部地区公共卫生系统的推广应用。
支持云南、贵州、西藏等地区开展道地中药材种质资源保护、繁育、种植和民族药材相关研究，促进民族药材产业发展。
支持“智慧边防”关键技术研发和示范，加强大数据、遥感、北斗导航等技术推广应用。
支持敦煌等地开展文物保护修复关键技术研究和示范应用。
（十）开展美丽西部科技支撑行动。
围绕部署生态文明建设任务，支持加强青藏高原生态屏障、黄土高原川滇生态屏障、北部防沙带等重点区域生态保护技术集成研究和示范和南方丘陵山区，支持相关优势学科实验室培育和建设国家重点学科，建设一批国家级野外观测站。
支持第二次青藏高原综合科学考察成果为西部地区生态文明建设发挥支撑作用。
实施长江黄河环境综合整治科技专项，支持成渝地区、汾渭平原大气污染联防联控技术研究与示范应用，支持生态保护和高质量发展长江、黄河流域发展。
加快国家可持续发展议程创新示范区建设，提高国家可持续发展实验区建设水平。
五、搭建多层次科技合作平台，提升西部地区开放创新能力 （十一）支持东西部科技合作发展。
进一步强化科技援宁、科技进云南、科技兴蒙、科技援疆、科技援藏等东西部重点科技合作任务、科技援青岛。
创新东西部合作机制，深化甘肃与上海张江、新疆“四区”合作、贵州与北京中关村合作，支持西部地区人才引进、项目实施、平台建设、资源集聚，提升西部地区创新发展能力。
推动建立京津冀、粤港澳大湾区、长三角和西部地区等国家战略区域间科技创新合作机制。
（十二）支持参与“一带一路”科技合作。
充分发挥西部地区区位优势，支持“一带一路”国际科技合作平台网络建设，增强开放合作能力。
重点支持成渝地区共建“一带一路”科技创新合作区，支持云南建设面向南亚东南亚的科技创新辐射中心，支持广西建设中国—东盟科技创新中心科技合作中心，支持内蒙古建设中蒙技术转移中心，推动新疆加快丝绸之路经济带核心区文化科教中心（科技中心）建设支持西藏开展南亚陆路通道科技合作，积极推进中巴、中阿、中匈技术转移中心建设。
六、保障措施 （十三）深化科技体制改革。
支持西部地区加快科技体制机制创新，在西部地区开展赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点，落实扩大科技自主权政策科研经费使用，扩大高校和科研院所薪酬分配自主权。
（十四）强化引才引智保障。
支持各类人才计划向西部地区倾斜，帮助西部地区吸引、激励、留住人才。
鼓励西部地区探索对高层次紧缺人才实行年薪制、协议薪金制和项目薪金制，推动西部地区完善外籍人才分类评价标准，为外籍人才提供绿色通道。
外国人高层次人才工作许可办理。
（十五）加大创新投入。
构建多元化投入机制，鼓励西部地区增加地方财政科技支出。
引导金融机构在西部地区设立科技分行或科技金融事业部等专门机构，为科技型企业服务。
中央引导地方科技发展资金支持西部地区科技创新。
将广西、重庆、四川、西藏、青海、宁夏等纳入国家自然科学基金区域创新发展联合基金，加强对西部地区人才队伍的培养和支持。
（十六）协调落实工作任务。
科技部牵头建立任务落实协调机制，建立区域联席会议机制，深化部省会商机制。
西部地区各省（自治区、直辖市）是主要实施主体，要细化各项任务，建立项目台账，落实任务清单。
建立区域科技创新监测评价体系，推动实施意见各项任务落到实处。
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