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06-18
随着实力雄厚的省会城市逐渐完成突破，万亿级城市的主战场终于落到了非省会城市。
常州、烟台、唐山……未来两年都将“升级”。
受欢迎的选择。
作为昔日的“中西部非省会城市老大哥”，洛阳这几年被“小兄弟”纷纷超越，经济总量连续四年徘徊在亿元区间年。
与此前年经济总量超万亿的“宏伟”目标相比，留给洛阳的时间已经不多了。
近日，洛阳市委政研室发布调研报告称，为推动洛阳加快实现万亿级经济总量目标，市委政研室从13个市发展壮大10年来，经济总量从1亿元增加到1万亿元左右。
其中，选取南通、合肥、长沙、泉州、常州等城市进行专题调研，学习借鉴其迈向万亿GDP过程中的经验做法。
眼看着那些曾经实力不相上下，甚至不如洛阳的城市，如今都成为了学习和追赶的对象。
洛阳离万亿目标还有多远？你从兄弟城市带回了什么经文？ 从差距来看，“停摆”一年的“万亿俱乐部”有望在常州和烟台同时迎来两名新成员。
在他身后，唐山、徐州、大连、温州四个准万亿城市也将在未来几年内完成升级。
值得注意的是，这6个准万亿城市均来自沿海省份，仅江苏、山东、浙江就占了其中的四个。
随着这些城市的陆续晋级，江苏将以5万亿元城市数量领跑全国，广东以4个城市位列第二，山东、浙江以3个城市并列。
相比之下，GDP位居前五省份的河南，仍然只有郑州这个万亿级城市能有所动作，差距明显。
也就是说，河南急需培养一支新的“万亿后备军”。
其中，GDP仅次于郑州、定位为副中心的洛阳无疑被寄予厚望。
早在今年10月，河南省第十一次党代会报告就明确提出，洛阳作为中原城市群副中心城市，要锚定万亿级经济总量目标。
此后，洛阳也在多个规划文件中明确了目标：到年底，经济总量突破万亿元。
然而，近年来洛阳经济发展持续放缓，这一目标如期实现难度极大。
向“走出去”学习也许会开拓一些新思路。
为什么学习对象是南通、合肥、常州、长沙、泉州？ 据洛阳市委政治研究室发布的报告（以下简称《研究报告》），从13个城市中选出上述5个城市，是“综合考虑经验可借鉴性”的结果和实践”。
从经济走势来看，这五个城市的经济总量从1亿增长到1万亿左右。
合肥、长沙用了6年，南通、泉州、常州用了7年。
如果洛阳2018年GDP突破1亿历史性里程碑，则需要6年时间才能完成1万亿元的计划跃升，与上述5个城市非常接近。
再往前追溯，这五座城市的经济实力，其实一度与洛阳相当，甚至不如。
然而，他们在这20年里赶上了并超过了洛阳，将洛阳远远抛在了后面。
比如合肥。
2017年，合肥、洛阳GDP分别为9600万元、2亿元，洛阳优势超亿元。
到2018年，合肥GDP已经突破万亿元，达到1.2万亿元，而洛阳仍然在10亿元以上，经济总量还不到合肥的一半。
再比如，2009年，洛阳与常州的GDP差距就超过1亿元。
到2008年，规模已扩大到近亿元，短短十年时间翻了两番多。
寻找“坐标” 从曾经的势均力敌到现在的实力悬殊，发展差距的背后是值得洛阳反思和学习的进步空间。
通过调研，洛阳与几个友好城市学到了什么？ 从调研报告的内容来看，五市的经验总结涵盖了产业、科技创新、人口、文化旅游、消费等多个领域，也不乏一些发人深省的新思考。
例如，报告中频频提及“产业分工”、“协同”、“互补”等词汇，多少隐含着“越过洛阳看洛阳，越过河南看洛阳”的意思。
专家此前分析，正在经历艰难转型的洛阳要形成完整的产业链或集群还需要时间。
“一个城市单独行动是不够的。
要与周边城市形成协同发展格局，实现跨区域合作，谋求集团化发展”。
另一个重要背景是，就在一个月前，河南官方宣布，近日收到国家发改委的正式批复，使郑州都市圈成为全国第10个获批的国家都市圈。
与其他国家级都市圈不同的是，郑州都市圈规划提出了“主次协调”的新格局，将郑州和洛阳确定为一主一辅两个中心城市。
这显然也意味着洛阳在区域发展格局中的定位发生变化。
图片来源：《河南省国土空间规划（年）（公众版）》 据预测，未来我国区域经济将出现两极分化，70%以上的新动能将出现在都市圈和城市群。
纵观南通、常州、东莞、佛山等城市的万亿GDP增长路径，融入都市圈和城市群为其跨越式发展提供了强劲动力。
还要在区域产业分工中找到自己的定位，构建互补优势。
产业体系成为吸纳中心城市资源溢出的关键。
这正是洛阳现在面临的问题。
研究报告直言，在区域两极分化的大趋势下，洛阳作为中西部地区的区域中心城市，面临资源持续外流、发展边缘化的风险。
“如果我们不能找到融入区域经济一体化的正确路径，我们未来的发展将面临很大的被动。
”洛阳作为“副中心”，该如何寻找自己的坐标？ 从公开报道来看，加快郑州都市圈建设的重点之一是推动都市圈产业发展分工协作、提质提升。
报告建议与周边城市构建合理的产业分工体系。
具体来说，以洛阳“四新一装备”等重点发展产业为基础，与郑州、西安两个都市圈建立了功能互补、产业错位的分工体系。
例如，郑州、西安都计划建设全国一流的新能源汽车生产基地，预计当年产能将突破万辆。
在此背景下，洛阳可支持其在动力电池、铝制车身、汽车工程塑料、功率半导体等领域打造优势产业集群。
打破“瓶颈” 研究报告中另一个备受关注的词是“人口”，全篇提到了52次。
这背后隐藏着洛阳要面对的真正挑战——人口和人才的流失。
在都市圈和城市群一体化进程中，资源溢出和虹吸效应往往并存。
尤其是中西部地区，省会城市对周边城市人口的吸引力更大。
第七次全国人口普查（以下简称“七普”）结果显示，河南每年净流出1万人，成为全国净流出最多的省份。
洛阳的情况也不容乐观。
2019年5月，洛阳市统计局公布了一组数据——洛阳人口净流出24.82万人。
官方首次确认洛阳为人口净流出城市。
从总人口来看，经济规模在全省排名第二的洛阳，按常住人口仅排名第五，落后于南阳、周口、商丘等地。
2017年，洛阳常住人口9000人，比上年增加1万人。
相比之下，合肥、长沙人口增长超过15万，郑州人口增长8.6万。
放眼全省，十年来，郑州常住人口占全省人口的比重从9.9%上升到13%，增幅超过3个百分点；洛阳则从7%上升到7.2%，增幅仅0.2个百分点。
更重要的是，人口流失加上人口增长疲弱将带来一系列更深层次的问题。
研究报告提醒，随着老龄化、低生育问题日益突出，洛阳劳动力人口比重预计将持续下降。
如果不采取有效措施吸引人口流入、遏制人口流出，将导致人口结构进一步失衡，给经济社会发展带来严峻挑战。
数据显示，洛阳市15岁至59岁劳动年龄人口占比从“六普”时的67.7%下降到“七普”时的60.84%。
“七普”比例和十年降幅均低于全国平均水平。
在这一点上，此次洛阳的五个学习对象中，也有值得借鉴的经验。
比如，南通继续实施南通人口“普通公民人才回燕”计划，推进沪通“三百”工程，全面承接上海、江苏地区优质人力资源。
2001年以来，高校毕业生返乡就业率持续提高，“火车出去、卡车回来”的人才流失局面得到扭转。
进一步看，过去十年，这些13万亿级城市在放开落户门槛、建设青年友好型城市、吸引大学毕业生就业等方面做出了努力。
常住人口平均增幅达到16.5%，不仅明显更高。
至于全国人口增长率，也跑赢了该省及其所属城市群的人口增长率。
不久前，洛阳人才集团成立。
有望用市场化管理突破体制机制约束，实现人力资源的配置、整合和优化，从而突破区域人才引进瓶颈。
用当地媒体的话说，目标是让人才这个“关键变量”成为洛阳高质量发展的“第一增量”。
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