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06-21
大连市为落实国家发改委和其他部门《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金【】号】和《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》（发展改革产业【】号）等文件精神，贯彻执行《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省促进工业经济平稳增长若干措施的通知》（辽府办【〔】13号）， 《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干举措的通知》（辽政府办公厅[辽政府办公厅]14号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省减轻中小微企业生产经营负担的若干措施的通知》（辽政府办公厅[辽政府办公厅]14号）（〔15号〕等文件要求，统筹做好疫情防控和疫情防控工作现提出以下政策措施： 一、普惠性减免支持措施 （一）进一步加大增值税留抵退税政策落实力度。
期末。
在政策规定期限内，对符合条件的小微企业（含个体工商户）以及“制造业”、“科研和技术企业”，按月全额返还增量增值税抵免额。
服务”和“电力、热力和燃气”。
对水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业，剩余税款一次性退还。
责任单位：市税务局、中国人民银行大连中心支行，各区、市、县政府、试点区管委会。
（二）落实增值税、所得税优惠政策。
政策优惠期内，增值税小规模纳税人月销售额不超过15万元（季度销售额不超过45万元）的，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%的征收率。
销售收入免征增值税；对于预缴3%税率的项目，暂停预缴增值税。
小型微利企业年应纳税所得额一万元以上一万元以下的，减按25%的税率计入应纳税所得额，减按20%的税率缴纳企业所得税。
责任单位：市税务局、区市县政府、试点区管委会。
三、提高研发费用税前加计扣除比例。
政策规定期限内，科技型中小企业加计扣除比例由75%提高到%。
责任单位：市税务局，区、市、县政府、试点区管委会 四、进一步落实小微企业“六税两费”减免政策。
政策规定期限内，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减按50%征收资源税、城市维护建设税、房地产税。
税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）。
）、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加。
责任单位：市税务局、市财政局，区、市、县政府、试点区管委会。
5.减半征收房产税、城镇土地使用税。
对2018年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的小微企业，经税务机关批准，当年上述两项税费减半征收。
责任单位：市税务局、区、市、县政府、试点区管委会 六、落实延长医保费、取暖费缴纳期限的优惠政策。
用人单位当年1月至6月的医疗保险费征收期限延长至当年6月30日，延长期间免收滞纳金。
继续执行取暖补贴专项资金1%征缴费率政策，实施期限延长至5月31日。
责任单位：市税务局、市人力资源社会保障局、市医疗保障局各区、市、县人民政府、试点区管委会。
7.落实失业保险优惠政策。
2018年延续阶段性降低失业保险费率、总费率1%的政策。
继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，返还企业和职工个人实际缴纳的失业保险费对上一年度未按规定裁员或减少裁员的参保企业，加大对中小微企业的支持力度，提高资金回报率。
责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局，各区、市、县政府、试点区管委会。
八、国有房屋租金减免。
服务业小微企业和个体工商户租用国有房屋（含国有企业、行政事业单位房屋）从事生产经营活动的，每年免收三个月租金。
行政区域每年免收六个月租金；以间接方式租赁的国有房屋，向最终承租人提供的优惠金额不得低于转让给国有出租人的优惠金额。
责任单位：市国资委、市科学技术局、市财政局、市商务局、市住房城乡建设局、市人防办、市市政中心、区、市、区各县人民政府、试点区管委会九、鼓励和降低非国有住房租金。
鼓励大型商业楼宇、商场、市场经营者对疫情防控区域内的中小微租户适度减免租金。
相关区市县（先行区）要因地制宜出台相应扶持政策，对租赁企业租金减免措施给予适当财政补贴。
市财政根据区、市、县（先行区）财政实际支出情况给予补助。
责任单位：区市县政府、试点区管委会、市财政局、市商务局。
10.对可以减少或减少租金的房主提供税收优惠。
对小微企业和服务业个体工商户每年免收1个月以上（含1个月）租金的出租人，第二季度至第三季度免征租金的房产税和城镇土地今年第四季度将减半。
使用税。
责任单位：市税务局、市国资委、市住房城乡建设局、区市县政府、试点区管委会 11.降低企业运营成本。
对中小微企业（含星级酒店）和个体工商户，4月、5月发生欠费的，不会停水、断气，在此期间发生的欠费违约金将按规定缴纳。
减少或免除。
全市中小微企业、个体工商户、各类学校（幼儿园）4月、5月免征污水处理费。
普兰店区、瓦房店市、金普新区对提供城市供水的中小微企业和个体工商户终端用户水价，4月、5月降低10%。
对中小微企业实行“减额增次数、随购随用”的缴费政策。
对于生产经营暂时遇到困难、用电信用良好的中小微企业，向电力公司提出申请后，可同意选择非预付费方式足额缴纳当月电费。
日程。
责任单位：市水务局、市水务集团、市住房城乡建设局、市城市管理局、市工业和信息化局、大连供电公司、大连华润燃气公司，各区、市、县政府、试点区管委会12个，加上强有力的财政政策支持。
加大支农和小微企业再贷款额度，引导地方法人金融机构加大对民营企业、小微企业、涉农企业和农户的金融支持。
引导银行优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业，对受疫情影响严重、停业停产的服务业企业适度降低贷款门槛。
设立“商务票通”、“绿色票通”、“科技票通”，优先办理民间、小微、绿色、科技等领域票据再贴现。
用好普惠性小微贷款支持工具，按普惠性小微贷款增量的1%向符合条件的地方法人金融机构提供激励资金。
创业担保贷款是向符合贷款条件的个人和小微企业发放的。
对LPR-BP以上贷款利息，中央、市、县、区财政按比例分享贴息。
责任单位：市金融发展局、中国人民银行大连中心支行、市财政局、大连银保监局、市人力资源社会保障局，各区、市、县政府、试点区管委会13促进融资供需精准对接。
充分发挥金浦新区“首贷中心”示范作用，对辖区内首贷企业按企业类型提供1%-2%贴息等配套政策支持；推动其他有条件的区县设立“首贷中心”。
引导金融机构大力发展纯网络信贷金融产品，提高中小微企业和个体工商户融资便利度。
切实加强银企对接，定期开展多种形式的银企对接活动。
责任单位：中国人民银行大连中心支行、大连银保监局、市金融发展局、金普新区管委会 14.提高企业融资便利。
在保证信贷增量的基础上，努力新增普惠性小微企业贷款，利率稳定但略低于上年。
深入推广“随借随还”模式，加强续贷政策落实，积极跟进小微企业融资需求，积极支持符合续贷条件的小微企业贷款，扩大小微企业贷款支持力度。
市场主体续贷的覆盖范围。
鼓励银行机构对直接参与疫情防控医疗物资和生活必需品生产、运输、销售的相关企业提供优惠利率信贷支持。
责任单位：大连银保监局，各区市县政府、试点区管委会 15.继续推进金融系统降费优惠。
充分发挥贷款市场报价利率（LPR）改革成效，落实降低支农和小企业再贷款利率政策，引导企业贷款利率下行。
鼓励降低银行账户服务费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费。
对内部资金划转采取优惠定价，降低或降低服务费，减轻企业资金周转和财务成本压力。
责任单位：中国人民银行大连中心支行、大连银保监局、市金融发展局，各区、市、县政府、试点区管委会。
16.充分发挥政府融资担保作用。
鼓励政府融资担保机构为符合条件的中小微企业提供融资增信支持，帮助受疫情影响的企业续保保单。
对纳入国家融资担保基金风险补偿范围且服务业小微企业年担保率不超过1%的融资担保业务，单户担保金额在1万元及以下的，省、市财政每年分别提供0.5%的保费补贴。
向东北再担保公司注资，支持其为我市企业提供担保增信服务。
责任单位：市财政局、市金融发展局、人民银行大连中心支行，各区、市、县政府、试点区管委会。
17.推行“享受而不申请”的惠企政策。
落实全省统一的“无需申请即可享受”的惠企政策功能，主动向企业和个体工商户推送服务信息和落实政策。
责任单位：市商务局、市相关部门、区市县政府、试点区管委会 18.支持中小企业积极参与政府采购活动。
适合中小企业提供的1万元以下的货物和服务采购项目、1万元以下的工程采购项目，采购人应当专门向符合条件的中小企业采购，不收取投标（响应）保证金。
政府采购住宿、会议、餐饮等服务时，不得以星级、权属等限制相关企业参与政府采购。
责任单位：市财政局，区、市、县政府、试点区十九、开展涉企违法收费专项整治行动和线上线下宣传活动。
完善协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。
推动电子商务平台开展线上消费促进活动，组织实体贸易、流通企业开展消费促进活动。
责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局、市交通运输局、市文化和旅游局，区市县政府、试验区管委会 2.促进工业经济稳定增长 20.增加中小微企业企业设备及器材税前扣除。
中小微企业当年新购置的单位价值1万元以上的设备、器具，折旧年限最低为3年的，可以选择一次性税前扣除。
今年;折旧年限最低为4年、5年、10年的，可将一半金额在当年税前扣除一次，剩余50%可在剩余年份按规定折旧并税前扣除。
企业可按季享受优惠政策，当年扣除不足的亏损可按规定结转弥补以后5个纳税年度。
责任单位：市税务局，区、市、县政府、试点区管委会。
21.延长阶段性税费递延政策。
今年四季度、一季度、二季度制造业中小微企业部分税费缓缴六个月。
政策优惠期内，继续执行国家免征新能源车船车船税的优惠政策。
对实施超低排放改造的钢铁企业，实行购置环保专用设备的企业所得税优惠政策。
责任单位：市税务局，区、市、县政府、试点区管委会。
22.引导金融机构加大对工业企业的支持力度。
加强对银行支持制造业发展的考核和激励，完善尽职和豁免机制，推动国有大型银行分支机构积极争取总行的政策和资源。
加大对制造业企业中长期贷款投放力度，力争制造业中长期贷款增速不低于5%。
加强金融机构对技术创新企业的支持，推动人民银行实施技术创新再贷款，支持高新技术企业、专业化中小企业、国家技术创新示范企业发展、制造业单项冠军企业。
落实煤电行业绿色低碳转型金融政策，推动人民银行碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款落地，支持煤炭清洁高效利用建设低碳绿色清洁高效煤炭利用项目，加快发行绿色信贷。
扩大直接融资，支持符合条件的钢铁企业发行企业债券和“可持续发展”绿色债券。
责任单位：市金融发展局、中国人民银行大连中心支行、大连银保监局、大连证监局、市发展改革委、市工业和信息化局，各区、市、县政府： 23.提升科技企业基础创新能力。
支持科技型中小企业开展创新研发活动，加强科技型中小企业评估和备案工作；推动科技型企业设立各类研发机构，着力打造省级和国家级创新平台，并按照相关政策法规给予资金支持。
建设一批试点基地等创新服务载体，为科技型中小微企业提供试点等公共服务。
责任单位：市科技局、市财政局，区、市、县政府、试点区管委会。
24.加强企业生产，保供应、稳价格。
加强动力煤运行监测调度，强化火电企业长期动力煤协议监管，保障火电企业平稳运行。
密切关注大宗原材料市场价格变化，依法查处大宗商品串通涨价、哄抬物价行为。
落实国家绿色电价政策，对现有高耗能行业能效达到标杆水平的企业和能效达到标杆水平的在建和拟建企业电价不上调。
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局，区市县政府、试点区管委会 25.推动企业扩大有效投资。
市级统筹安排专项资金支持企业开展高端化、数字化技术改造，推动钢铁、有色金属等重点领域企业节能减碳技术改造项目实施、建筑材料、石化产品。
推动大连建设5G和光纤“双千兆”城市。
探索推动海滩光伏与其他产业融合的新能源创新发展模式，科学有序发展海上风电，带动风电、光伏、氢能等新能源装备产业投资。
责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市通信管理局，各区、市、县政府、试验区管委会。
26.加强土地利用、能源利用等因素的支持。
国家和省市重大项目涉及新增建设用地且符合国土空间规划的，优先纳入年度土地利用计划指标。
支持工业用地实行“标地”出让，提高配置效率；支持按程序合理转换不同工业用地类型。
优化考核频次，“十四五”期间能源强度目标统筹考核；对大型风电、光伏发电、氢能产业基地建设、节能减碳改造等重大项目，规划和项目环评审批时限压缩至法定时限一总量的三分之一，确保尽快开工。
责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市生态环境局，各区、市、县政府、试点区管委会 三、促进服务业恢复发展 （一）对服务业的纾困扶持措施餐饮住宿业27.提供防疫支出补贴。
2016年，餐饮、零售行业按照防疫要求定期进行核酸检测的费用，由市（区）、县两级按照市政府确定的核酸检测收费标准给予补贴。
% 的比率；对大型超市和小商品市场，将在防疫消毒方面给予支出，并提供补贴支持。
责任单位：市商务局、市财政局、市卫生健康委、区市县政府、试点区管委会。
28.鼓励互联网平台提供服务费优惠。
引导外卖等互联网平台企业进一步降低餐饮住宿行业商户服务费标准；指导互联网平台企业对高风险地区县级行政区域的餐饮住宿企业定期给予商户服务费优惠。
责任单位：市商务局，区、市、县政府、试点区管委会。
二十九、拓宽企业融资渠道。
引导金融机构利用中小微企业、个体工商户交易流水、经营性房屋租赁、信用信息等数据扩大信用贷款规模。
鼓励符合条件的餐饮住宿企业发行企业信用债券。
责任单位：人民银行大连中心支行、大连银保监局、大连证监局、市商务局、市发展改革委、市金融发展局，各区市县政府、试点区管委会30.提高保险机构保障能力。
鼓励保险机构对受疫情影响营业中断的餐饮住宿企业优化产品和服务，扩大保险覆盖范围，提高理赔效率。
责任单位：大连银保监局、市金融发展局，各区、市、县政府、试点区管委会。
31.引导企业发展养老服务。
鼓励餐饮企业为老年人提供餐饮服务并给予适当支持，但不强制餐饮企业提供配套优惠措施。
责任单位：民政局、市商务局，区、市、县政府、试点区管委会。
32.降低企业检验检测成本。
餐饮住宿企业电梯、锅炉、锅炉水（介质）质量检验检测费用每年减半。
责任单位：大连检验检测认证集团、市商务局，各区、市、县政府、试点区管委会（二）零售批发业纾困支持措施 33、支持县域商贸体系建设。
推动农产品“一升”，提高农产品商品化和错峰销售能力。
推动供应链、物流配送、商品和服务“三汇”，鼓励商贸流通龙头企业为当地生产流通企业、农村商业网点等提供服务，提升经营水平和抗风险能力实体店。
责任单位：市商务局，区、市、县政府、试点区管委会 34.切实保障农产品供应。
保障“菜篮子”产品供应，多措并举产销衔接。
加强农产品供应链体系建设，完善农产品流通骨干网络。
责任单位：市商务局、市农业农村局，区、市、县政府、试点区管委会。
35.加强对零售批发业的金融支持。
对本市商务部门推荐的应急保供、重点培育、便民生活区建设的上市企业，鼓励引导银行加大信贷支持力度，适当降低贷款利率。
零售批发业中小微企业和个体工商户同等享受本文件第二十九条的政策。
责任单位：人民银行大连中心支行、大连银保监局、大连证监局、市商务局、市发展改革委、市金融发展局，各区市县政府、试点区（三）旅游扶贫扶持措施 36、暂时退还旅游服务质量押金。
对2020年4月11日前已缴纳旅游服务质量押金并依法取得旅行社业务经营许可证的大连市旅行社，申请临时退还押金的，临时退还标准可按金额的%有薪酬的。
2020年4月12日后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请缓缴押金。
保证金补缴截止日期为当年3月31日。
责任单位：市文化和旅游局，区、市、县政府、试点区管委会 37.加强银企合作。
组织开展金融机构与旅游企业对接服务，引导金融机构加大对符合条件的A级旅游景区、旅游度假村、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游企业的信贷投资……，适当增加贷款额度。
责任单位：人民银行大连中心支行、大连银保监局、市金融发展局、市文化和旅游局，区市县政府、试点区管委会 38.加大对旅行社的支持力度。
鼓励机关、企事业单位将符合规定的工会活动、会展活动等活动的组织筹备工作交给旅行社，合理确定预付款比例，及时向旅行社支付资金按照合同规定的方式进行。
责任单位：市政府工委、市文化和旅游局、市总工会，各区、市、县政府、试点区管委会。
39.鼓励工会组织文化旅游活动。
鼓励基层工会利用会员会费组织会员观看电影、文艺演出、体育比赛等，开展春秋踏青，为会员购买当地公园年票。
责任单位：市总工会、市文化和旅游局，区、市、县政府、试点区管委会等 40.充分发挥各类金融工具作用。
鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。
引导金融机构合理降低新增贷款利率，积极为受疫情影响生产经营困难的旅游企业提供优惠。
鼓励符合条件的旅游企业发行企业信用债券。
责任单位：中国人民银行大连中心支行、大连银保监局、大连证监局、市发展改革委、市金融发展局、市文化和旅游局，各区、市、县人民政府、试点区管委会 41.加大普惠金融支持力度。
筹建文化和旅游金融服务中心，建立旅行社、旅游演艺等领域中小微企业融资需求数据库。
鼓励银行业金融机构创新普惠旅游金融产品，对旅游初创企业、中小企业、主题民宿等个体工商户提供分类贷款支持。
责任单位：人民银行大连中心支行、大连银保监局、市金融发展局、市文化和旅游局，各区、市、县政府、试点区管委会 42、激活文化和旅游消费市场。
2019年继续对旅游企业品牌奖励和项目建设给予财政补贴。
与中国银联大连分公司合作开展“百城百区”活动，助力企业惠民重点重点地区文旅消费促进活动景区、旅游消费集聚区、文化旅游街区，促进我市文化和旅游消费复苏，进一步激发消费市场活力。
责任单位：市文化和旅游局，区、市、县政府、试点区管委会 （四）公路、水路、铁路、民航运输业纾困扶持措施 43、落实增值税优惠政策面向铁路、航空、公共交通服务行业。
铁路、航空运输企业分支机构暂停预缴2020年增值税；对轮渡、客运、地铁、城市轻轨、出租汽车、长途客运、班车等公共交通服务免征增值税。
责任单位：市税务局，区、市、县政府、试点区管委会 44.支持现代综合交通枢纽体系建设。
充分利用中央财政车辆购置税收入补贴地方资金政策，支持公路、水运、综合货运枢纽、集疏运体系建设。
责任单位：市交通运输局、市财政局，各区、市、县政府、试点区管委会。
45.对出租车、城市公交车给予资金支持。
鼓励有条件的地区统筹安排资金，支持出租车、城市公交运营等困难支出。
责任单位：市交通运输局、市财政局，区市县政府、试点区管委会 46.支持航空领域项目建设。
充分利用中央财政民航发展基金政策支持航空航线和安全能力建设、中小机场及直属机场运行和安全能力建设以及机场和空中交通建设控制项目。
责任单位：市发展改革委、市财政局，各区、市、县政府、试点区管委会等 47.支持机场平稳运行。
鼓励银行业金融机构加大对枢纽机场的信贷支持。
支持受疫情影响严重的民航机场注册发行债务融资工具。
责任单位：中国人民银行大连中心支行、大连银保监局、市金融发展局，各区、市、县政府、试点区管委会。
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