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06-17
市、县（区）人民政府、省政府部门：贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发[]10号）精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步转变政府职能，深化“放管服” “服务”改革，营造“四好”营商环境，有效激发市场主体活力和社会创造力，推动全省高质量跨越发展。
经省政府同意，现提出以下实施意见。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神认真贯彻落实习近平总统总书记视察江西时的重要讲话精神，继续深化“五型”政府建设、打造“四好”营商环境、着力抓好“六稳”和“六保”工作，加快政府职能转变，深化“放管服”改革，促进要素资源高效配置，有效维护公平竞争，推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高企业和人民群众的获得感和满意度，努力建设全国一流政务服务满意度省份，助力全省高质量跨越发展。
二、进一步促进就业创业（一）进一步降低就业门槛。
取消农村兽医职业资格，全面实施国家职业资格目录。
合理降低或取消部分职业资格考试工作经历要求。
推动社会化职业技能等级认定，全面落实社会培训评价机构评选和公布制度。
（省人力资源社会保障厅、省农业农村厅等省有关部门和市、县（区）政府按职责分工负责）（二）支持发展小微电子商务。
进一步规范小微电子商务准入。
自然人销售自产农副产品、家庭手工制品，或者通过互联网从事保洁、洗涤、缝纫、理发、搬家、制作钥匙、管道疏通、家用电器和家具修理、修理等活动，属于方便群众，依法不需要许可证。
劳务活动不需要市场主体登记。
从事网络交易活动且年交易额累计不超过10万元的自然人无需注册。
同一经营者在同一平台或不同平台开设多个网店的，各网店的交易额将合并计算。
（省市场监管局牵头，省相关部门和市、县（区）政府按职责分工负责） （三）支持职业技能提升。
实施江西省卫生保健职业技能培训计划，开展养老护理人员培训，支持各类院校申请设立养老服务专业或开设相关课程，全面提高养老护理从业人员就业能力。
其他行业。
创新开展“产学合作”，鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织组织中小微企业开展学徒制培训，鼓励探索项目式等形式培训。
优化审批服务，探索实行告知承诺制，便利各类职业培训机构设立。
完善职业技能培训补贴标准动态调整机制，科学合理确定培训补贴标准。
扩大职业技能培训资金使用范围，将个体工商户、民办非企业单位、灵活就业人员纳入重点群体免费职业技能培训补贴范围。
实习政策实施期限延长至年底。
（省人力资源社会保障厅、省民政厅、省教育厅、省财政厅等省相关部门，市、县（区）政府按规定负责（四）支持和规范就业新业态发展。
消除制约新产业新业态发展的隐性障碍，拓展就业领域和渠道。
加强对新就业形态平台企业的监督指导，推动平台企业完善服务协议和交易规则，合理确定收费标准，完善管理服务，支持新就业形态健康发展。
落实和完善财税、金融等支持政策，促进高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业。
优化灵活就业人员保险服务，落实“保险贷”政策，帮助灵活就业困难个人参保人员续保缴费。
常住人口享受与户籍人口同等的就业创业、社会保险、医疗卫生等基本公共服务。
推进新用工形式职工工伤保障。
扩大工伤保险覆盖面，制定政策，力争重点行业职工参保率达到80%以上。
（省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省退役军人厅、人民银行南昌中心支行、省人民政府税务局、省市场监管局、省医保局、江西银保监局等省级相关部门及市县（区）政府按职责分工负责）三、进一步减轻市场主体负担（五）提高纳税、退税便利性。
简化申请税费折扣的流程和程序。
除依法需要批准或备案的事项外，实行“自行判断、自行申报、事后监管”办理办法，做到操作便捷、享受快捷、监管有效。
推动财产税、行为税合并申报，以及增值税、消费税、城市维护建设税等附加税费合并申报，精简申报表格，简化办税材料，进一步减少税收负担。
税收负担。
增加非税收入“跨省支付”渠道，推动地方政府服务平台、征收单位业务系统与非税系统和统一支付平台对接，实现非税收入“跨省支付”。
各个领域的税收收入。
优化国库退税审核流程，逐步实现智能化、自动化处理。
（省财政厅、省税务局等省级有关部门和市、县（区）政府按职责分工负责。
） （六）完善惠企服务机制。
进一步加强信用惠企便民工作，依托江西省公共信用信息平台，实现水、电、税务、社保等信用信息基础数据和应用成果双重共享。
提高金融、社保等惠企政策的覆盖面、精准度和有效性，探索实施“不用申请就享受”，确保政策红利传导到最终用户。
开展涉企收费专项行动，依法查处行业垄断、串通价格、哄抬物价等违法行为。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省医疗保险局、人民银行南昌市中心支行、省税务局、省市场监管局、江西银保监局等省相关部门（七）规范和改进中介服务。
严格规范中介服务事项，加强网络中介服务超市管理和使用，推动各类中介服务事项纳入中介服务超市平台管理。
加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价的行为。
严禁行政机关向企业转嫁行政审批中介费，鼓励有条件的地方政府购买中介服务。
（省政府办公厅、省市场监管局等省级相关部门及各市、县（区）政府按职责分工负责） （八）规范和完善认证服务。
推动认证机构企业化、改制、与政府部门脱钩。
加强对认证机构的监管，促进认证机构之间公平有序竞争和合理收费，及时发布认证信息，提高服务质量。
清理规范涉及认证的评价体系，推动向全国统一的认证体系转变。
完善政府、行业、社会等多层次认证受理机制，推动不同部门、不同层次、不同地区认证结果互认。
（省市场监管局牵头，省相关部门和市、县（区）政府按职责分工负责） （九）优化涉企审批服务。
清理规范分行业、分领域行政审批的前提条件和审批标准，明确行政备案材料和程序。
清理法律法规依据不明确的涉企行政审批前置条件。
依托全省一体化政务服务平台，推动更多涉政事项网上办理。
简化商务服务流程，大力开展“一照带证”改革，深入开展减环节、减材料、减证件、减差旅、减时限、减费用专项行动。
精简优化电子电器产品管理措施，探索实施企业自检、自我认证和产品族管理。
加大对恶意注册商标、异常专利申请等行为的打击力度，严肃查处各类专利代理机构违法违规行为。
（省政府办公厅、省工业和信息化厅、省市场监管局等省级相关部门以及市、县（区）政府按职责分工负责）4进一步优化投资审批服务（十）继续提高投资审批效率。
进一步深化投资审批制度改革，简化整合投资项目申请程序，推动实施企业投资项目“容缺审批+承诺制”改革。
优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。
构建固定资产投资强度、容积率等“3+X”出让指标体系，深入推进“标准土地”出让改革，完善“标准土地”网上交易平台建设。
研究采取长期租赁、先租后租、灵活期限等方式，为工业项目供应“标准用地”，降低投资项目运营成本。
推动江西省投资项目网上审批监管平台与相关部门审批系统互联互通、数据共享，避免企业重复备案、部门重复核查。
（省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅等省级相关部门，市、区县（区）政府按职责分工负责） （十一）优化项目建设项目审批。
全面推广工程建设项目“六位一体”审批模式，进一步明确和规范工程建设项目全过程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公共服务等事项。
评论等事宜将被取消。
制定《江西省工程建设项目审批全流程网上办理规程》对工程建设项目审批各环节实行预警管理，实现审批全流程在线监管、一键监管，严格行为和时间管理，杜绝审批服务体外循环。
严格执行我省新增工程建设项目施工许可证限额，限额以下项目不再办理施工许可证。
对简单、低风险的社会投资项目实行“清单制+告知承诺制”改革。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委等省级有关部门和市县（区）政府按职责分工负责）五、进一步破除体制机制障碍（十二）消除消费隐性障碍。
依法放宽二手车经营条件，支持新车销售企业开展二手车销售和置换业务。
试点实行小型非营运二手车在车辆转入地或转出地车辆管理所办理移转登记，机动车档案信息将以电子方式在线传输。
规范报废机动车回收拆解企业资质，加强报废机动车拆解危险废物管理，依法查处非法拆解行为。
制定跨区域巡演演出审批流程指引，通过网上审批等方式优化跨区域巡演演出审批流程。
适当放宽旅游民宿市场准入，推动实施旅游民宿行业标准，优化许可申请流程，加快推行民宿开业非面审审批。
（省公安厅、省生态环境厅、省商务厅、省文化和旅游厅等省相关部门，市、县（区）政府按规定负责（十三）便利新产品市场准入。
对于市场急需、消费者需求较高的新技术、新产品，简化地方标准制修订流程，缩短发布周期。
在相关国家和地方标准出台前，鼓励社会团体制定并发布适应市场和创新需要的团体标准。
鼓励企业制定有竞争力的企业标准并公开自我声明，推动新技术、新产品快速进入市场。
推动内外贸产品“同线、同标、同质”，进一步推动消除限制出口商品内销的体制性障碍。
加强跨境电商零售进口监管，促进跨境电商零售进口行业规范健康可持续发展。
（省市场监管局、省商务厅、南昌海关、省财政厅等省相关部门和市、县（区）政府按职责分工负责）六、进一步促进稳外贸稳外资（十四）继续优化外商投资环境。
进一步落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。
外商投资负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则进行管理。
支持外商投资企业积极参与地方和行业标准制定，对外资一视同仁。
进一步落实外商投资信息报告制度，强化报告指导，升级完善国家企业信用信息公示系统（江西），实现纸质报送向网上报送转变，有效减轻企业负担。
（省商务厅、省发展改革委、省市场监管局等省级相关部门，市、县（区）政府按职责分工负责） （十五）继续推进通关便利化。
进一步推进地方电子口岸建设，加强与港口、铁路、民航等信息平台以及银行、保险等机构对接。
推广《入境货物检验检疫证明》电子化，引导企业在进出口报关过程中避免提交合同、装箱单，方便企业快速通关。
深化“两步申报”改革，积极推广“两步申报”模式在铁路运输方式报关单中的应用。
推进“两阶段准入”改革，对符合拆迁条件的货物允许优先出境放行。
深化进出口货物检验监管模式改革，实施部分进口汽车零部件产品推广受理便利化措施，优化电池等进口货物质量安全检验监管方式。
继续推进进口预包装食品标签改革，加快进口食品通关速度。
支持理货、拖轮、委托检验等经营主体进入市场、参与竞争。
（南昌海关、省商务厅、省交通运输厅、江西银保监局、南昌铁路局、民航江西监管局等省相关部门和市、县（区）政府按分工负责（十六）清理规范港口收费。
进一步落实港口相关减费政策，取消港口建设费。
加强我省港口收费清单公示，确保无清单外收费。
加强港口等相关领域收费检查，严厉打击不执行政府定价、政府指导价、未按规定明码标价收费的行为。
（南昌海关、省财政厅、省市场监管局等省相关部门和市县（区）政府按职责分工负责）七、进一步改善民生服务（十七）创新养老和医疗服务。
科学稳妥推进公办养老机构社会化改革，加大养老产业投入，引进培育一批品牌化、专业化、连锁化的旗舰机构。
进一步盘活闲置床位资源，不断提高闲置床位利用率。
取消养老院诊所、卫生室（室）、医务室、护理站的行政审批，实行备案管理。
取消职业卫生技术服务机构丙级资质等级，并入乙级统一管理，便利市场准入。
依托省级互联网医院监管平台，建设电子处方流转系统。
对于境内销售的处方药，除国家特殊管理的药品外，在保证电子处方来源真实可靠的前提下，允许互联网处方药依托电子处方流转系统。
销售。
（省民政厅、省卫健委、省市场监管局等省级相关部门，市、县（区）政府按职责分工负责。
） （十八）完善社会救助的准确性。
加强民政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门相关数据共享，建立困难群众主动发现机制和动态调整机制。
完善特困人员、边缘化人群等低收入对象认定方式，加强入户经济状况核对平台建设，强化困难人员精准认定。
建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
将特困人员、低保人员、返贫人员纳入医疗救助范围，不断提高救助精准度。
加强残疾人基本数据筛查和证件申领监管，严格查处“优惠证件”，防止非法为残疾人办证等问题发生。
（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、省乡村振兴局、省残联等有关部门及市、县（区）政府（按职责分工负责） （十九）提高便民服务水平。
建立健全政府数据共享和协调机制，加强信息共享和认证互认，通过完善信用监管、全面落实告知承诺制度，促进各类认证事项减少。
明年6月底前，完善省、市、县三级认证事项告知承诺制度清单，并向社会公布实施。
全面推进行政服务“异地普遍服务”。
年底前，国家和全省部署的“省际普遍服务”和“省内普遍服务”事项全面落实，“全市普遍服务”和“市内普遍服务”各地推动的“普遍服务”事项不少于项。
强化线下大堂服务功能，设立老年人接待窗口，为老年人提供咨询、指导、帮助等便民服务。
加快各类政务服务平台适应老龄化需求转型升级，积极为老年人提供大字版、语音版、简明版等应用服务。
（省政府办公厅、省司法厅等省有关部门及其他市、县（区）政府按职责分工负责）八、进一步加强事中事后监管（二十）来订单。
按照《江西省人民政府关于印发江西省统一行政权力清单（本）和取消、调整部分行政权力事项目录的通知》要求，各地各部门对统一行政权力清单内的行政检查、行政处罚、行政执法等监管事项进行细化梳理，纳入省级“互联网+监管”系统。
同时，建立健全与全省统一行政权力清单相协调的监管事项目录动态调整机制。
对已取消或者下放的行政许可事项，主管部门要会同有关部门一一制定事中事后监管措施，明确监管层次、监管部门和监管方式，完善监管。
规则和标准。
（省政府办公厅牵头，省有关部门和市、县（区）政府按职责分工负责） （二十一）提高事中事后监管效率。
各地各部门要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，实施更加精准有效的监管。
梳理监管部门监管职责，聚焦职责范围内的重点监管事项，实施“一事一业”综合监管。
加快建立健全信用监管新机制，推进信用分类和分类监管。
规范日常检查，强化高风险环节监管，对涉及人民群众生命健康和公共安全的事项实行严格监管，提高对新产业新业态包容审慎监管水平。
“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，减少对守法诚信企业的检查频次。
推动地方各部门业务监管系统与省“互联网+监管”系统、省“双随机、一开放”行政执法监管平台对接对接，实现“一网管”。
依托“干政通”平台，部署手持监管应用，推广移动监管，做到执法监管信息随时查看、监管行为数据实时上报。
（省司法厅、省市场监管局、省发展改革委、省政府办公厅等省相关部门和市、县（区）政府按职责分工负责）（22 ）严格规范行政执法。
为进一步落实行政裁量基准制度，省级行政执法部门要制定和调整该制度中的行政裁量事项清单，并于年底前公布实施。
推动部分地区开展灵活执法名单管理制度试点，探索在多领域实施普惠性免罚措施，防止以处罚方式仲裁结案。
（省司法厅牵头，省有关部门和市、县（区）政府按职责分工负责） 九、工作要求 （二十三）加强组织实施。
各地区、各部门要高度重视，加强组织实施，及时研究“放管服”改革中出现的新情况、新问题，学习新经验，探索新方法，取得新成效，各项改革举措能够真正落到实处，让企业受益。
便利第一，落实到优化营商环境中。
（二十四）完善评价机制。
坚持把企业和群众的获得感、满意度作为判断改革成效的标准，充分利用江西5条政务服务热线、“好差评”制度等平台，建立健全政府、企业、团体之间常态化的沟通评价机制。
及时公开评价结果，加强差评整改，形成评价、反馈、整改闭环，努力实现群众参与、社会评判、市场认可。
2020年6月11日（本文主动公开）听，中小企业反馈平台倾听用户需求，倾听企业家声音，解决中小企业痛点。
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