放弃高考的80后今天敲响了IPO的钟声：市值2400亿
06-18
4月19日，西安市人民政府办公厅发布《西安市工业倍增引导基金设立方案》。
方案全文如下： 西安市产业倍增引导基金设立方案是为深入贯彻落实党的二十大关于构建现代产业体系的有关精神以及有关按照省委、市委全会关于做强支柱产业和新兴产业的要求，进一步创新财政资金。
支持工业产业发展方式，加快产业转型升级、做强做强，构建更加现代的产业体系。
根据有关法律法规，按照“政府引导、企业发起、市场运作、专业管理”的原则，现设立西安市产业多元化引导基金（以下简称引导基金） ）制定了以下计划。
一、基金概况 （一）基金名称 西安市产业集群化引导基金 （二）基金性质 西安市产业集群化引导基金是经市政府批准设立、按市场化方式运作的市政府投资基金。
引导基金重点支持市、区国有平台和行业龙头机构围绕电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料、新能源等六大支柱产业发起设立的支柱产业专项基金、食品和生物医药（以下简称专项资金），力争引导形成各支柱产业领域集体规模不低于50亿元的支柱产业专项资金集群；引导资金与专项资金结合起来全市重点产业链企业、上下游重点项目投资需求，通过直接股权投资、产业并购、与链主、社会资本合作设立各产业链主题基金，推动形成重点产业基金总规模不低于1亿元的集群（三）基金规模和投资来源引导基金总规模达到1亿元。
其中，市财政通过协调各类专项资金认缴出资40亿元；西安投资控股有限公司（以下简称西信控股）通过自有资金及盘活大西安产业基金现有资产认购出资30亿元；西咸新区、高新区、经济开发区各认缴10亿元。
（四）基金组织架构及运作模式 基金运作采取“财政引导基金-支柱产业专项基金群-产业链主题基金-重点项目”的结构，按照“政府引导、企业发起”的原则进行投资。
“市场化运作、专业化管理”，各级基金由符合条件的基金管理机构按照市场化方式独立运作、自主决策。
政府部门不对项目投资运营进行审批和政策审查，不干预基金市场化运作，不参与基金投资决策。
，未具体说明具体投资项目。
按照财政部关于政府投资基金管理的有关规定，市财政局作为政府投资基金的业务主管部门，主要负责指导制定基金管理制度、编制财政投资预算、绩效评估和评价。
市军民融合办、市发展改革委、市科学技术局、市工业和信息化局、市农业农村局、市国资委、市财政局等行业主管部门按照职能分工负责各领域资金合作和项目投资的指导和协调。
1.引导基金。
采用有限合伙企业的组织形式，由西信控股作为投资代表发起设立，以市场化方式开展投资运作。
重点支持市、区国有平台和行业龙头机构发起设立的电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业专项基金。
2.支柱产业专项资金。
采用公司或有限合伙企业组织形式，主要由市、区国有平台或行业龙头机构发起设立。
各专项基金主要结合光子学、重卡、半导体及集成电路、轨道交通、航空、生物医药、钛及钛合金、乘用车（新能源）、乳制品、航空航天、输变电设备、太阳能光伏、无人机、氢能、增材制造、智能终端、物联网、传感器、陶瓷基复合材料等19项重点产业链链业主上下游重点项目的投资需求，通过直接股权投资、产业并购，与链主企业、社会资本合作设立各类产业链主题基金。
3、产业链主题基金。
采用公司或有限合伙的组织形式，主要由产业链骨干企业发起设立。
通过股权投资重点支持产业链上下游高成长性的优质企业、项目和产业园区发展，促进支柱产业成长和产业链水平提升。
（五）基金投资 1、投资模式。
引导基金主要通过支柱产业专项资金投资和重点项目直接股权投资等方式开展投资活动。
其中：引导基金投资单个行业专项基金组的金额不得超过引导基金总规模的15%，且不得超过单个行业专项基金组总规模的30%；原则上不得成为单一大投资者。
支柱产业专项基金主要通过与本市重点产业链企业、其他重点产业链企业及社会资本合作设立各类产业链主题基金、直接股权投资、产业并购等方式开展投资活动。
其中：单个直接股权投资项目累计投资金额不得超过基金认购规模总额的20%，不得超过被投资企业总股本的30%，且不能成为单一大股东（工业并购项目除外）。
与链主企业合作设立的产业链主题基金将按照市场化程序实施。
对省、市政府明确引导和支持的重大产业项目，按照相关要求实施。
2、投资范围。
原则上，引导资金和支柱产业专项资金规模的70%优先投向我省市内省市重点产业项目或上下游企业项目。
最终成果在我市实施的总部经济、招商引资、产业并购等属性明显的重点项目，经确定后可纳入再投资资金计算。
3、投资限制。
原则上，各级基金应严格按照私募股权投资行业监管规定开展投资活动。
各级基金在运营过程中不得从事担保、抵押、委托贷款以及融资性担保以外的其他业务；投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、AAA级以下公司债券、信托产品、保险计划等金融衍生品；向任何第三方提供赞助和捐赠（经批准的公益捐赠除外）；吸收存款或者变相吸收存款，或者向第三方提供贷款、资金；对外投资承担无限连带责任；发行信托或集合金融产品以筹集资金；法律、法规禁止的其他业务。
（六）基金期限引导基金的期限为10年，经全体合伙人同意可以延长。
专项资金期限根据具体情况，按照市场化原则确定，总期限原则上不超过7年。
各产业链主题基金的存续期由各投资者按照市场化方式协商确定，但不得超过专项基金的存续期。
（七）退出方式：引导基金主要通过股权转让、资金清算等方式实现退出；当专项基金及各类产业链主题基金存续期届满或存续期内达到预期目标时，引导基金的投资部分可以通过公司章程或合伙协议方式约定退出。
2、基金的运作和管理 （一）基金决策指导基金合伙人会议决定和指导基金的设立、分配、清算、指定托管人和管理人等事项。
引导基金投资决策委员会由各合伙人和基金管理机构推荐的专业人士和外部专家组成；投资决策委员会设观察员席位，可根据项目类型邀请市行业主管部门和第三方机构出席，对投资决策过程进行监督。
。
引导基金不参与专项基金和产业链主题基金的日常经营管理，但有权委派一名成员进入专项基金或直接投资的产业链主题基金的投资决策机构，对合规事项进行监督以及违反基金投资协议的行为。
拥有监督权，并保留否决权。
（二）基金管理 西信控股全资子公司西安产业投资基金管理有限公司担任引导基金管理人及执行合伙人，负责引导基金的日常运营和管理。
对于专项基金和产业链主题基金，主发起人应当根据基金自身的设立模式和运营情况指定具有私募股权投资基金管理资格的管理人，或者与社会资本共同设立管理公司、市场化招聘管理人等。
基金管理。
（三）基金托管 各级基金应选择具有托管资格和基金托管经验的商业银行进行托管。
根据托管协议，托管银行负责资产托管、资金拨付结算等日常工作，定期出具资金托管报告，对投资活动实施动态监管。
（4）基金管理费引导基金的管理费按年计提，支付给基金管理人。
管理费原则上每年不超过引导基金实际投资额的1%。
市财政局根据基金管理和运作情况确定基金数额。
管理费计提标准。
专项基金和引导基金直接投资的产业链主题基金管理费根据行业惯例和基金规模实行差别化管理。
投资期间，管理费按照每年实际缴纳规模的1%至2%，通过市场协商确定；提取期间，每年不得超过已投资但未提取金额的1.5%。
（五）基金的收益分配引导基金以出资额为限承担有限责任，并与其他投资者分担收益和风险。
基金收益按照“立即返还”、“先收回本金，再分配利润”的原则分配给各方。
合伙人进行分配，具体分配方案由基金合伙人会议决定。
（六）基金风险控制 各级基金管理机构应当具备私募股权投资基金管理资格，具有相应的股权投资基金管理经验，具有健全的内部控制制度、投资决策和风险约束机制，并按照规定政府投资基金管理制度和中国证监会、中国证券投资基金业协会的相关监管要求要求进行风险管理和控制，有效防范基金运作过程中可能出现的风险。
3、基金的监督和绩效管理 各级基金应严格遵守国家有关法律法规，遵守国家有关财政财务管理制度、基金设立要求等，在日常管理和运营中自觉接受财务和审计监督，并接受政策目标、经济目标和绩效目标的评估和评价。
4、基金容错纠错机制：建立指导基金管理问责和容错纠错的机制，鼓励管理人勇于担当，勤勉尽责，市场化运作基金。
对于不谋取私利，严格遵守投资决策、投后管理等程序，不违反相关制度和业务流程，未达到预期目标或者造成损失的，将督促相关人员及时整改，不向基金管理人承担任何责任。
个人给予差评。
五、其他事项：一是建立盘活大西安产业基金现有资产的机制。
为支持引导基金募集工作，拟建立大西安产业基金现有资产盘活机制（成立于2016年，已逐步进入封闭式项目投资管理阶段，先后成熟退出），重点关注已实现阶段性政策支持目标、有退出能力的企业。
基金资产在满足一定条件的情况下将会被盘活和循环利用。
同时，引导基金成立后，大西安产业基金原有的部门行政决策机制将调整为市场化运作机制。
具体而言，西信控股将全面负责大西安产业基金的管理运营、项目退出、资产盘活和资金回收等工作。
等待工作。
激活的资金将主要用于引导基金投资，大西安产业基金原有的行政决策相关管理制度将被废除。
二是建立引导基金（财政投资部分）收入转移机制。
为进一步激发市场活力，市财政投资引导基金产生的收益可根据引导基金投资运营状况和投资效率，按比例适当向其他投资者转移。
具体而言，西信控股将制定实施方案，报市财政审核后实施。
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