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06-18
**国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《促进新能源高质量发展实施方案》的通知新时代**国办函【致各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构】第39号：国家发改委国家发改委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》已经国务院同意，现转发给你们。
请认真贯彻落实。
2019年5月14日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于推动新时代新能源高质量发展的实施方案》。
国家发展改革委、国家能源局。
近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显着，装机容量稳居第一。
位居世界第一，发电量占比稳步提升，成本快速下降。
基本进入平价无补贴发展新阶段。
同时，新能源开发利用仍面临电力系统对大规模、高比例新能源并网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。
实现风电、太阳能总装机规模达到12亿千瓦以上的目标，加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系，必须坚持习近平的指导方针。
新时代中国特色社会主义思想完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展与安全，坚持先建后破、统筹兼顾，更好发挥新能源保障和保障作用增加能源供应，有利于扎实做好碳达峰和碳中和工作。
根据党中央、国务院决策部署，为推动新时代新能源高质量发展，现制定如下实施方案。
一、创新新能源开发利用模式 （一）加快以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设。
加大规划建设力度，以大型风电、光伏发电基地为基础，以周边清洁高效、先进节能煤电为支撑，以稳定、安全、可靠特高压为基础的新型能源供应和消费体系输变电线路。
加强规划、选址、环境保护等方面的协调指导，提高审批效率。
按照促进煤炭与新能源优化结合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性合资。
（二）推动新能源开发利用与乡村振兴融合发展。
鼓励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑物屋顶建设户用光伏，积极推动农村分布式风电发展。
统筹农村能源革命和农村集体经济发展，培育农村能源合作社等新型市场主体，鼓励村集体依法使用现有集体土地，通过定价入股等机制参与新能源项目开发和收入分享。
鼓励金融机构为农民投资新能源项目提供创新产品和服务。
（三）推动新能源在工业和建筑领域的应用。
在有条件的工业企业和工业园区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，促进多电互补高效利用。
——能源，发展新能源电力开展直接供电试点，提高新能源电力在终端能源中的比重。
推动太阳能与建筑深度融合发展。
完善光伏建筑一体化应用技术体系，扩大光伏发电消费群体。
到2020年，新建公共建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%；鼓励公共机构现有建筑安装光伏或太阳能热利用设施。
（四）引导全社会消费新能源等绿色电力。
开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体现优先地位，为市场主体提供功能齐全、友好易用的绿色电力交易服务。
建立健全新能源绿色消费认证、标识制度和公示制度。
完善绿色电力证书制度，推动绿色电力证书交易，加强与碳排放交易市场的有效对接。
加大认证验收力度，引导企业利用新能源等绿色动力制造产品和提供服务。
鼓励各类用户购买新能源等绿色电力产品。
2.加快建设适应新能源比重逐步提高的新型电力体系。
（五）全面提高电力系统调节能力和灵活性。
充分发挥电网企业建设新型电力体系的平台和枢纽作用，支持和引导电网企业积极接入和消费新能源。
完善调峰调频补偿机制，增强煤电机组灵活性，扩大水电、抽水蓄能、光热发电项目，推动新能源快速发展。
研究储能成本回收机制。
鼓励西部等光照条件好的地区利用太阳能热发电作为调峰供电。
深入挖掘需求响应潜力，提高负荷侧新能源调节能力。
（六）着力提高配电网接纳分布式新能源的能力。
发展分布式智能电网，推动电网公司加强主动配电网（主动配电网）规划、设计、运行方法，加大建设改造投入，提高配电网智能化水平，着力完善配电网连接。
分布式新能源整合能力。
合理确定配电网接入分布式新能源的比例要求。
探索开展适应分布式新能源接入的直流配网工程示范。
（七）稳步推进新能源参与电力市场交易。
支持新能源项目与用户直接交易，鼓励签订长期购售电协议。
电网公司应采取有效措施，确保协议的落实。
对于国家有明确电价政策的新能源项目，电网公司应按照相关法律法规严格执行全额保购政策，全生命周期内超过合理小时数的电量可参与电力市场交易。
在电力现货市场试点地区，鼓励新能源项目以差价合约形式参与电力市场交易。
（八）完善可再生能源电力消纳责任权重制度。
科学合理设定各省（自治区、直辖市）中长期可再生能源用电责任权重，做好可再生能源用电责任权重制度与新能源发电的衔接未纳入能源消费总量控制的能源。
建立健全可再生能源消纳责任考核指标体系和奖惩机制。
三、深化新能源领域“放管服”改革 （九）继续提高项目审批效率。
完善新能源项目投资审批（备案）制度，加强事前、事中、事后全链条、各领域监管。
依托国家投资项目网上审批监管平台，建立新能源项目集中审批绿色通道，制定项目准入负面清单和企业承诺清单，推动实施企业投资项目承诺制度不得以任何名义成本增加新能源企业的不合理投资。
推动风电项目由审批制调整为登记制。
多能互补、源网负荷存储、新能源为主体的微电网等综合能源项目可整体实行统一审批（备案）手续。
（十）优化新能源项目并网流程。
地方能源主管部门和电网企业要根据新能源项目发展需要，及时优化电网规划建设方案和投资计划。
推动电网企业建立新能源项目并网一站式服务平台，为新能源项目提供可用接入点、可接入容量、技术规范等信息，实现新能源项目并网全流程在线，并大大压缩网络连接时间。
并网输电工程原则上由电网企业投资建设。
电网企业要完善和完善内部审批流程，合理安排建设顺序，确保输电项目与供电建设进度相匹配；发电企业建设的新能源并网输电项目，经双方协商同意后，电网企业可以依法依规回购。
（十一）完善新能源相关公共服务体系。
开展全国新能源资源勘查评价，建立可开发资源数据库，形成县级以上行政区域内各类新能源资源详细调查评价结果和图谱，并向社会公布。
建立测风塔和测风数据共享机制。
完善新能源产业防灾减灾综合服务体系。
加快新能源装备标准、检测认证等公共服务体系建设，支持国家新能源装备质量公告平台和重点产品公共检测平台建设。
四、支持引导新能源产业健康有序发展 （十二）推动技术创新和产业升级。
建立产学研一体化平台，建设国家级新能源实验室和研发平台，加大基础理论研究投入，超前部署前沿颠覆性技术。
推动“揭榜”、“跑马”等机制，鼓励企业、科研院所、高等院校等针对电力系统安全稳定可靠性等问题进行系统研究并提出解决方案新能源逐渐增多。
加大对工业智能制造和数字化升级的支持力度。
制定实施智能光伏产业发展行动计划，提高全产品周期智能化、信息化水平。
推动高效太阳能电池、先进风电装备等关键技术突破，加快关键基础材料、装备、零部件技术升级。
推动退役风机、光伏组件回收加工技术及相关新型产业链发展，实现全生命周期闭环绿色发展。
（十三）保障产业链供应链安全。
出台促进能源电子产业发展、加快电子信息技术与新能源产业融合创新的指导意见。
推动链条强互补，按照新能源产业链分工，对上下游供应链实施科学统筹管理。
提高扩产项目信息透明度，增强装备材料企业应对产业供需变化的能力，防控价格异常波动，增强新能源产业链供应链的韧性。
指导地方政府规划新能源产业，落实光伏产业规范条件。
优化新能源产业知识产权保护环境，加大侵权处罚力度。
规范新能源产业发展秩序，遏制低水平项目盲目发展，及时纠正违反公平竞争的做法，消除地方保护主义，优化新能源企业兼并重组的市场环境和审批流程。
（十四）提高新能源产业国际化水平。
加强新??能源产业知识产权国际合作，推动计量、测试和实验研究能力达到世界先进水平，积极参与风电、光伏、海洋能等领域国际标准和合格评定程序。
氢能、储能、智慧能源、电动汽车。
标准的制定和修订将提高计量和合格评定结果的互认水平，增强我国标准和检测认证机构的国际认可度和影响力。
五、保障新能源发展合理的空间需求 （十五）完善新能源项目用地管制规则。
建立自然资源、生态环境、能源主管部门等相关单位协调机制。
在符合国土空间规划和用途控制要求的基础上，充分利用沙漠、戈壁、沙漠等未利用土地，布局建设大型风电、光伏基地。
按要求将新能源项目空间信息纳入国土空间规划“一张图”，严格落实生态环境区划控制要求，统筹安排大型风电基地林草利用建设项目。
地方政府必须严格依法征收土地使用税费，不得超越法律规定收取费用。
（十六）提高国土空间资源利用效率。
新建新能源项目必须严格执行用地标准，不得超标控制。
鼓励应用节地技术和节地模式。
土地利用节约集约化程度达到国内行业先进水平。
优化调整海上风电场布局，鼓励发展深海风电项目；规范登陆电缆廊道建设，尽量减少对海岸线的占用和影响。
鼓励“风电、光伏发电、渔业”一体化发展，切实提高风电、光伏发电项目海域资源利用效率。
六、充分发挥新能源的生态环保效益 （十七）大力推进生态修复类新能源项目。
坚持生态优先，科学评估新能源项目生态环境影响和效益，研究发布光伏治沙等生态修复新能源项目设计、建设、运营和维护标准规范，支持建设石漠化、沙化土地和煤矿塌陷区。
等矿区开展具有生态环境保护和恢复效益的新能源项目。
（十八）有利于改善农村人居环境。
因地制宜推广生物质能、地热能、太阳能供暖，在保证能源安全稳定供应的基础上有序开展新能源替代大宗煤炭，推动农村清洁取暖和农业清洁生产。
进一步推进秸秆综合利用和畜禽粪便资源化利用。
制定符合生物质燃烧特点的专用设备技术标准，推广使用生物质成型燃料。
七、完善支持新能源发展的财政金融政策 （十九）优化财政资金使用。
加强中央与地方联动，按照以收定支的原则用好可再生能源发展基金。
全面落实税务部门征收可再生能源发展资金的相关要求，确保应收尽收。
用好现有金融渠道支持新能源发展。
研究将符合条件的新能源领域公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。
（二十）完善金融相关支持措施。
在符合法律法规、风险可控、商业可持续的前提下，金融机构可自主决定是否对纳入可再生能源发电补贴目录的项目发放补贴认证贷款。
金融机构与企业可自主协商确定贷款金额和期限。
充分发挥电网企业融资优势，积极拓展资金来源，利用补贴资金促进可再生能源发电保持年度收支平衡。
支持符合条件的金融机构提供绿色资产支持（商业）票据、保理等创新解决方案，满足新能源企业融资需求。
（二十一）丰富绿色金融产品和服务。
合理界定新能源绿色金融项目信用评级标准和评估准入条件。
加大绿色债券和绿色信贷对新能源项目的支持力度。
研究探索将新能源项目纳入基础设施房地产投资信托基金（REITs）试点支持范围。
支持符合条件的新能源项目温室气体减排量纳入全国碳排放交易市场进行配额结算和抵消。
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