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06-17
安徽省人民政府办公厅印发《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施》，其中提到整合完善市县平台企业将得到晋升。
“以大带小、以强带弱、以小带大”将加速市县平台公司整合。
原则上各市组建资产总额1亿元以上的综合性国有资本运营集团，各县（市、区）组建资产总额5家以上的综合性国有资本运营公司亿元。
多措并举，增加平台资产规模和现金流。
在明确权属关系的前提下，按照“凡事都要拟定”的原则，可以通过向平台公司注入特许经营权、收费权等方式，整合现有的各种分散的资产。
，优先对一些现金流相对充裕的项目进行盘活。
积极发挥担保增信作用，推动省内优质国有企业为市县融资平台公司提供担保或以股权注资等方式提高平台公司信用等级。
一般公共预算收入超过12亿元的县（市、区）政府所属平台公开市场信用等级原则上必须达到AA级。
以下为政策原文：安徽省人民政府办公厅关于印发《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》的通知，皖政办秘书【】68号 市县人民政府各省人民政府、省政府部门、直属机构：《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》已经省政府同意，现印发给你们。
请认真贯彻落实。
安徽省人民政府办公厅于2019年12月28日印发《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》。
当前，我省正处于加快建设现代化美丽安徽的关键时期，有效盘活存量资产，范围广泛，意义重大。
为贯彻落实《国务院关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发[]19号），促进存量资产与新增投资形成良性循环，结合我省实际，制定本方案。
1.分类盘活存量资产。
重点盘活现有规模大、当期收益好或增长潜力大的基础设施项目资产，用好金融工具。
对于综合交通枢纽改造、工业企业从城市向园区退出等，通过吸引社会资本统筹实施项目改扩建。
对于长期闲置但有较大开发利用价值的项目资产，重点引进专业力量，有序推进市场化运作。
（一）交通运输领域。
对收费公路、港口等权属清晰、运营成熟稳定的项目，通过基础设施领域房地产投资信托基金（REITs）、资产证券化等方式支持，盘活项目。
鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）模式盘活铁路、公路、港口等现有项目。
支持交通领域企业通过自主开发、出让、租赁等方式使用现有建设用地，对现有交通站点、邻近区域和沿线资源实施土地综合开发。
通过租赁，选择最优秀的运营商，盘活车站闲置房产资源，实现商站维护与商站一体化。
（责任单位：省交通运输厅，配合单位：省发展改革委、省自然资源厅，各市、县政府。
以下工作需各市、县落实）区]政府，不再列出） （2）水利领域。
允许参与水利开发利用的市场主体依法享有水资源优先利用权，并在生态环境保护政策允许的范围内从事农业、文化旅游、医疗卫生等产业发展。
对于具有营业收入或水生态产品价值的水利水电资产，通过业务扩张、整合重组，提高资产效率和综合盈利能力。
河道疏浚、抽水蓄能电站等工程建设产生的砂石，经有管辖权的水行政主管部门批准后，由直辖市、县（市、区）政府按照职权统一处置，主要集中处理。
用于基础设施建设和民生工程。
推进水源地、水处理、供水一体化规划管理，大力发展一系列高附加值水资源产品。
研究设立省水务投资公司，整合水利有效存量资产，为全省各类重大水利水电项目建设提供融资支持。
（责任单位：省水利厅，配合单位：省发展改革委、省国资委） （三）市政领域。
通过并购重组、资产转让、联合整合等方式，将不同项目单位的同类型资产所有权转移至同一原股权持有人，并通过REITs、资产证券化等方式积极盘活。
通过转让-经营-转让（TOT）、改造-经营-转让（ROT）等方式，支持污水垃圾处理、供水、供热、燃气等经营收入长期稳定、用户付费比例较高的资产。
）、委托经营、股权合作。
通过其他方式引入战略投资者和专业运营管理机构，提升现有资产项目的运营管理能力。
鼓励新项目建设和现有项目的管理和运维打包，引入行业龙头企业统一规划建设和运营。
通过提高品质、精准定位、改善用途等方式，引导社会资本参与老旧社区配套公共服务设施的升级改造、建设和后期运营管理。
支持专业运营机构参与低效城市商业建筑振兴改造，嵌入更多新业态、新元素，打造城市创新创业新空间。
协调推动闲置低效国有住宅改造为保障性租赁住房。
（责任单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局、安徽证监局）（四）能源与生态环保领域。
支持现有可再生能源项目单位和各类银行金融机构通过补贴、保函贷款合作等方式增加现有项目现金流。
将具有战略性、关键性但尚未充分利用的码头、货场转为煤炭储备建设项目，灵活采取储备场地经营权、收费权出让、租赁等方式盘活煤炭储备。
（责任单位：省能源局）推进生态环境导向型发展模式（EOD）试点，采取产业链延伸、联合经营、联合开发等模式，提高存量资产整体收益。
（责任单位：省生态环境厅）加快组建省级生态环境产业集团，提升现有同类资产项目运营管理能力。
（责任单位：省国资委） （五）新型基础设施领域。
鼓励数据中心、第五代移动通信技术（5G）网络、人工智能、宽带网络等新型基础设施REITs项目发行上市，积极探索利用PPP模式盘活存量。
实施“老旧分散”数据中心改造升级，加快高密度、高效IT设备和基础设施系统应用，推动小型、分散数据中心迁移或整合，提高“老旧分散”数据中心能源利用效率。
“老旧分散”的数据中心和计算电源能力。
支持数据中心利用调峰填谷等节能技术改造。
（责任单位：省发展改革委，配合单位：省科学技术厅、省经济和信息化厅、省数据资源局、省通信管理局） （六）仓储物流领域。
推动枢纽、园区专业化、社会化物流信息平台建设，实施闲置资产信息化和技术改造。
探索大型龙头企业托管托管，整合现有设施资源，有序盘活老旧仓储设施。
支持在分散的旧冷库基础上改扩建一批产区仓库、气调仓库等冷链物流设施。
在推动设施集约化发展的基础上，强化资产运营管理，推动农产品批发市场、冷链物流园区等升级改造。
（责任单位：省发展改革委） （七）文化、体育、旅游等领域。
支持城市闲置地、街角用地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及城市养老、教育、商业等其他可利用的设施和资源。
复合方式，与文化、旅游、体育等其他用途兼容。
鼓励利用公共服务设施、闲置校舍、闲置办公场地等资源，以委托或购买服务的方式设立非营利性托幼机构。
强化“旅游+”“+旅游”方式，推动现有资产项目与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展，增强项目收益能力。
（责任单位：省教育厅、省民政厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省体育局） （八）产业园区。
围绕园区产业业态综合提升，深化拓展亩产效益评价，用好“亩产英雄贷”，支持收购低效企业和亩产效益水平低的闲置工厂，高能耗、高排放，推动园区提质增效与配套公共服务完善相结合，“产业+科研”结合。
通过REITs等方式积极支持园区研发平台、工业厂房、创业孵化器等盘活。
引导企业利用融资租赁盘活设备等现有资产。
（责任单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省经济和信息化厅、省商务厅） （九）低效土地。
对列入工业低效土地处置名录且符合规划要求、产权清晰、不存在债务纠纷等出让条件的土地，实施项目嫁接，引导进入土地二级市场，全部或部分出让建设用地使用权。
支持工业项目利用地下空间建设仓储、停车场和生活配套设施，鼓励新建工业小区和研发项目按照工业用地管理规定建设一层以上地下空间，并可划拨、转让、租赁地下空间建设用地使用权。
作价、出资（入股）等按照地面建设用地使用权资产配置相关规定执行。
（责任单位：省自然资源厅） 二、积极创造条件盘活现有资产 （十）加快落实盘活条件。
对前期工作手续不齐全的项目，将按照有关规定办理相关手续，加快竣工验收等手续。
对产权不明的项目，要依法依规明确产权，尽快完成地籍调查，确保权属清晰、面积准确、边界无争议。
根据现有资产项目具体情况，有序开展资产价值确定、国有资产转让、债权债务处理、诉讼案件处置、人员分流安置等工作。
积极研究解决项目振兴中遇到的难题的合理办法并推动实施。
支持社会资本、中介机构、专业运营管理机构提前参与项目规划设计和初步论证，开展咨询、方案优化等，切实提高振兴规划的科学性、可行性、可操作性。
（责任单位：省发展改革委，配合单位：省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省高新办（十一）多措并举，提高项目收入水平。
综合考虑建设投资、运营成本、投资回报率等因素，完善公共服务和公共产品价格合理确定和动态调整机制，调整污水处理费、生活垃圾处理费、水利供水价格标准依法依规对项目等进行管理，健全征收机制，确保合理回报。
支持引进龙头企业和专业机构通过合作开发、兼并重组等方式进行市场化运作，提高资产回报水平。
确需通过土地产权变更、规划调整等方式提升资产开发价值的，将依法依规加快办理相关手续。
深挖项目资源，遵循肥瘦搭配、领域结合的原则，做好项目包装策划，采取“准公益项目+运营项目”、“低效资产+高效率资产”等支持方式。
——优质资产”、“现有项目运营+新项目建设”进行资产包装盘活，实现存量资产整体增值。
（责任单位：省发展改革委，配合单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省国资委） （十二）发挥产权交易市场作用。
进一步发挥安徽产权交易中心、安徽长江产权交易中心、合肥产权交易中心、蚌埠产权交易中心等产权交易机构的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，强化专业全链条服务，提供定制化产品设计、方案策划、咨询、交易组织等服务，盘活现有资产。
以长三角产权市场一体化建设为抓手，搭建多维度宣传渠道，发现和引入更多丰富的对口资源参与现有资产交易，提高产权交易的可能性和成功率。
项目交易。
（责任单位：省国资委） （十三）强化金融服务效能。
加强投融资合作对接，每季度梳理盘活存量资产项目，结构化提供给银行保险监管部门，向相关金融机构划转。
鼓励银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构根据存量资产现状和盘活利用方式，开发专项金融产品。
充分发挥国有金融资本投资管理平台作用，协调优化国有金融股权结构，盘活金融牌照资源，增强融资能力，更好赋能资产盘活。
支持国有资本投资运营公司、金融资产管理投资公司通过先收购后处置、收购处置不良资产、实质性重组、市场化债换股等方式盘活闲置低效资产。
股权互换、协议转让。
加强与政策性开发银行对接，推动融资模式创新，增加信贷额度，通过政策性金融工具等方式支持重大项目振兴。
“十四五”期间，国家开发银行、农业发展银行将向我省相关领域提供融资总额不少于1亿元。
（责任单位：省地方金融监管局，配合单位：省发展改革委、省财政厅、人民银行合肥中心支行、安徽银保监局、安徽证监局、国家开发银行安徽农业发展银行安徽省分行（十四）加大财税支持。
落实支持REITs等存量资产盘活的详细税收政策，主动服务，加强引导，帮助重点项目实现资产盘活。
对实施资产证券化、REITs的原股权持有人，盘活现有资产、回收资金用于我省项目建设的，将按照初次上市的方式给予奖励和补贴。
通过对被收购企业现有资产进行改造升级，实现产业链整合和延伸的制造业项目，将享受制造业贷款贴息支持。
研究设立专项资金，支持社会资本参与纳入省级账户并成功盘活的国有存量资产项目。
（责任单位：省财政厅，配合单位：省发展改革委、省地方金融监管局、省税务局） 三、加大盘活存量资产力度 （十五）进一步发挥国有企业示范作用。
鼓励盘活存量资产纳入国有企业考核评价体系，在计算相关经营指标时适当回加对当期经营业绩的影响。
围绕基础设施领域存量资产规模大、建设任务重的省属国有企业，每年评选10个以上有吸引力、有代表性的重点项目，在产权市场公开挂牌，引入战略投资者，并通过发行REITs等方式全额注入上市公司并申报盘活现有资产。
鼓励有条件的市县（市、区）国有企业在市政设施、园区厂房、闲置土地、非核心资产等领域选择一批盘活项目，进一步推进低效处置国有企业无效闲置资产，回收资金用于主营业务项目投资。
鼓励国有资本投资、运营公司牵头设立市场化基金，吸引更多社会资本投资现有项目资产。
为符合条件的国有资本投资、运营企业通过股权转让、注资、发行债券等方式盘活现有资产提供中长期融资支持。
（责任单位：省国资委） （十六）推动行政事业单位盘活存量低效闲置资产。
进一步推进低效闲置资产清查处置，对不涉及信访诉讼、担保等问题的房屋、土地、通用设备、专用设备等低效闲置资产，积极采用租赁、转让、政府收购、仓储等方式。
行政事业单位抵押贷款。
、市场化处置等方式开展盘活，建立健全资产盘活利用常态化长效机制，提高资产效率。
对于效率低下、闲置的房屋和土地，行政事业单位首先要盘活利用。
难以自行盘活的，交由财务部门统筹管理。
行政事业单位低效、闲置的通用、专用设备逐步纳入政府公共财产库进行统一调整。
用于促进共享。
（责任单位：省财政厅） （十七）推动市县平台公司整合完善。
“以大带小、以强带弱、以小带大”将加速市县平台公司整合。
原则上各市组建资产总额1亿元以上的综合性国有资本运营集团，各县（市、区）组建资产总额5家以上的综合性国有资本运营公司亿元。
多措并举，增加平台资产规模和现金流。
在明确权属关系的前提下，按照“凡事都要拟定”的原则，可以通过向平台公司注入特许经营权、收费权等方式，整合现有的各种分散的资产。
，优先对一些现金流相对充裕的项目进行盘活。
积极发挥担保增信作用，推动省内优质国有企业为市县融资平台公司提供担保或以股权注资等方式提高平台公司信用等级。
一般公共预算收入超过12亿元的县（市、区）政府所属平台公开市场信用等级原则上必须达到AA级。
（责任单位：省国资委、省财政厅） （十八）大力培育壮大中介机构。
落实“双招双引”扶持政策，鼓励各地出台专项激励措施，加快引进一批高水平、专业性强的服务盘活存量资产的中介机构。
依托现有人才计划、人才项目、人才平台，建立“绿色通道”，吸引一批具有丰富行业经验的专业人才。
重点支持一批会计师事务所、律师事务所、信托公司、资产评估机构、证券公司等中介机构做大做强，为振兴提供尽职调查、项目评估、金融税务、法律咨询等专业服务现有资产符合法律、法规的规定。
。
加强行业引导，督促中介机构合规履职，提高能力。
（责任单位：省司法厅、省财政厅、省国资委、省地方金融监管局、安徽证监局）四、用好循环资金扩大有效投资（19）精准服务扩大有效投资。
引导循环资金支持长江经济带、长三角一体化发展等国家重大战略实施，重点支持我省列入国家重大工程的项目，加大高质量协同发展力度三大产业“两新一重”、民生补短板领域投资将优先考虑在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。
有效控制新项目审批，确保回收资金主要用于重点领域新项目建设。
加强盘活存量资产回收资金管理，督促地方政府和项目单位严格执行相关政策规定，确保主要用于新项目建设，形成优质资产。
（责任单位：省发展改革委） （二十）加快推进前期工作。
将回收资金新建项目纳入地方前期重大项目清单，明确关键节点、工作时限和责任单位，加强点对点跟踪推进。
加快新项目审批备案、规划选址、施工许可等前期工作手续，做好征地拆迁、配套设施、水电接通等准备工作，确保新项目并尽快实施。
行业主管部门通过专题协商等形式主动协调解决重点项目推进中的问题。
（责任单位：省发展改革委，配合单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅） （二十一）强化配套资金支持。
将新项目作为投融资合作的重要组成部分，鼓励金融机构按照市场化原则加大对新项目的配套融资支持，将金融机构对新项目建设的支持纳入监管评估和评价。
用好引导社会资本参与中央预算内投资示范工程，盘活存量国有资产。
在安排中央预算内投资和地方政府专项债券时，支持使用循环资金按规定投资的新项目以及盘活存量资产取得积极成效的项目。
项目单位。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行合肥中心支行、安徽银保监局） 五、保障措施 （二十二）实行台账管理。
各地相关部门按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，全面梳理本地区、本行业基础设施等领域现有资产，进行汇总筛选淘汰符合盘活条件的项目，搭建盘活存量资产平台。
提供账目，一一明确项目基本情况、资产持有者、盘活方式、收回资金、新增投资、责任单位和责任人等。
要加强协调调度，及时将符合条件的项目纳入台账动态管理，定期调度回收重点项目建设资金，推动尽快形成有效投资。
（责任单位：省发展改革委） （二十三）完善协调机制。
省发展改革委牵头，会同财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、国资监管、地方金融监管、证券监管等部门各部门建立联席会议制度，明确职责分工，通过定期协商、事项通过调令等形式加强信息沟通和政策凝聚力，研究出台共性问题的解决方案，重大事项向省委报告省政府及时通报。
省级有关部门要结合实际，研究制定促进本行业、本领域存量资产盘活的具体政策。
各地可参照省级模式，建立健全工作协调机制。
（责任单位：省发展改革委） （二十四）加强宣传培训。
定期组织行业管理部门、现有资产持有人、金融机构、中介机构等开展各类业务培训，帮助相关部门和重点企业掌握相关政策、法规、管理要求，熟悉操作规则和业务流程，不断完善各方面业务培训。
各方参与的意愿和能力。
特别是加大盘活方式、存量与新增资产联动推进、循环资金使用、解决主要矛盾、拓展收入来源等典型经验总结的宣传力度。
支持民营企业参与国有存量资产盘活，结合实际积极盘活自有存量资产。
（责任单位：省发展改革委） （二十五）强化监督激励。
本年度国有企业存量盘活相关工作进展情况纳入本级政府年度国有资产报告。
对于地方政府债务率较高的地区，重点督促地方政府降低债务率，通过盘活存量资产提高再投资能力。
对盘活存量资产、扩大有效投资成效突出的地区或单位，在中央预算内投资、重大项目申报、试点等方面给予优惠支持；对资产长期闲置、盘活工作不力的，通过约谈、问责等方式加大监管力度。
（责任单位：省发展改革委，配合单位：省财政厅） （二十六）严格风险管控。
按规定落实盘活存量资产审查决策程序，严格合法合规审查，重点审查是否符合国家重大战略、国家和省“十四五”规划，取得相关固定资产投资管理程序。
对于需要签订合同的，要细化、明确各方权利和义务，建立激励约束、纠纷解决、风险防范等机制。
对于公共属性较强的项目，盘活现有资产时，应妥善处理项目公益性与运营性的关系，确保投资方引进或设立能力较强、经验丰富的基础设施运营管理机构。
维护基础设施稳定运行，有效保障公共利益。
严禁在盘活存量资产中增加地方政府隐性债务，严格执行国有资产监督管理规定，充分保护债权人和职工合法权益。
（责任单位：省发展改革委，配合单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、安徽证监局） （二十七）开展试点示范。
基于资产盘活的重要性、示范作用、工作实效性等，积极推荐优质项目，争取纳入国家试点。
定期梳理各地区、各领域存量资产盘活情况，每年评选出20个左右操作规范、成效明显的典型案例，形成可复制、可推广的经验做法。
鼓励各地在积极学习先进经验的基础上，结合自身实际，研究制定盘活现有资产有力有效的举措。
（责任单位：省发展改革委）本文件自印发之日起施行，有效期三年。
资料来源：安徽省人民政府办公厅。
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