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06-21
为深入贯彻党的二十大和党的二十届一中全会精神，全面落实市六届一中全会工作部署党代会指出，大力支持各区县推动以科技创新为核心的全面发展。
创新，让科技创新的“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。
现重庆市科学技术局提出以下意见。
以下为意见原文： 重庆市科学技术局关于支持区县科技创新发展的指导意见 实施创新驱动发展战略 加快建设科技创新中心国家影响力。
基础在区县，活力在区县，困难也存在。
各区、县。
为深入贯彻党的第二十次全国代表大会和党的二十届一中全会精神，全面落实市第六次代表大会工作部署，根据《“十四五”县域创新驱动发展专项规划》《重庆市科技创新“十四五”规划（—年）》，我们将大力支持区县推进以科技创新为核心的全面创新，让科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”，以下现提出意见。
一、总体要求 （一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届一中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。
贯彻落实习近平总书记对重庆科技创新的重要论述和一系列重要指示精神，全力推进全市第一届六次党代会重要任务落实，突出科技创新对重庆的支撑和引领作用区县高质量发展，大力推动区县科技创新与经济社会融合发展，强化需求导向和目标导向，着力优化创新格局。
着力构建科技创新体系，促进科技产业融合，加快科技成果转化，扩大科技交流合作，深化科技体制改革，促进科技成果转化。
形成特色鲜明、优势突出、联动协调的区县科技创新格局，全面提升全区科技创新水平。
科技创新能力为建设具有全国影响力的科技创新中心奠定坚实基础。
（二）基本原则。
统筹规划、特色发展。
坚持因地制宜、分类指导，立足区县资源禀赋、产业特点、科技基础，协调引导区县强化优势特色，避免同质竞争，实现错位差异化发展，打造创新主题区县发展格局。
以需求为导向，创新发展。
立足区县科技创新发展需求，加强人才、基地、资源、平台、资金等创新要素集成配置，推动创新链、产业链、资金链、人才深度融合产业链，引领高端化、智能化、绿色化产业发展，形成有竞争力的主导产业。
深度协作，共同发展。
健全市（县）会商、区县调度等联动机制，共同推动重大科技工作落实，完善区县对口协同发展机制，丰富拓展科技合作方式，促进有效开展科技合作。
城（县）联动、区县高效协作，凝聚整体合力推动科技创新。
（三）工作目标。
到2020年，“一区（县）一平台”科技创新格局基本形成，初步形成特色鲜明、优势突出、联动协调的区县创新发展格局及其支撑作用建设具有全国影响力的科技创新中心显着增强。
。
创新平台更加完善。
有计划、有针对性地引进一批高等院校、院所，建设一批符合各区发展实际的高水平研究院所、科技基础设施、科技创新基地和县。
高新区布局更加优化，高质量发展引擎作用更加凸显，对全市工业总产值贡献率超过30%。
鼓励各区县打造一批具有引领带动功能的特色科技平台，大力提升区县科技创新能力，创建2个左右国家创新型新县。
科技支撑更加有力。
科技研发、成果转化和产业化水平显着提高，突破了一批关键核心技术，开发了一批重大创新产品，形成了一批特色优势产业集群。
得到了晋升。
服务社会民生能力不断提升，惠民科技工程扎实推进，推动人民生命健康、乡村振兴、智慧城市等领域取得积极进展。
生态环保科技支撑进一步加强，实施了一批技术研发和应用示范工程，助力打造长江上游重要生态屏障。
企业作用更加凸显。
科技型企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业数量大幅增加。
企业技术创新主体地位不断强化，对全社会研发投入和发明专利拥有量的贡献进一步加大。
到2020年，各区县共同培育科技型企业和高新技术企业家4.5万家。
创新协作更加高效。
各区县协调联动水平进一步提高。
规划实施了一批重大专项，共建了一批科技创新平台，共建了一批创新联盟。
创新人才、科技成果等创新要素在各区县流动顺畅，科技创新协调发展。
新的局面已基本形成。
创新生态系统更加活跃。
各区县研发投入年均增长10%以上，科技人才队伍不断壮大，科技创新激励政策效益持续扩大，科技金融支持力度不断加大体系更加优化，科技成果转化链条更加完整，创新创业服务更加高效便捷。
创新创业氛围更加浓厚。
2.突出区域发展优势，优化城市创新版图。
（四）推进科技创新中心核心承载区建设。
依托西部（重庆）科学城、两江协同创新区、广阳湾智慧创新生态城，打造科技创新中心核心承载区，突出基础研究、前沿技术、颠覆性成果科技创新，强化科技创新源头功能。
加快西部（重庆）科学城高水平建设，配置一流创新资源，开展高水平创新活动，加快创新成果转化，推动科学城与大学城融合发展，让大学城成为科学城的创新“大脑”，让科学城成为大学城创新的沃土。
强化两江协同创新区“科技+产业”内涵，强化产业链与创新链联动，促进产学研融合发展，构建一流产业创新生态系统，建设成为国家重要的技术创新和协同创新示范区。
推动广阳湾智慧生态城高质量发展，建立绿色低碳循环发展产业体系，构建市场导向的绿色创新体系，引领重庆在推动长江绿色发展中发挥示范作用沿江经济带高水平发展。
（五）推动重点城市地区主导产业转型升级。
引导主城区突出产业技术创新和科技成果转化，引领主导产业转型升级发展。
支持中心城区围绕战略性新兴产业、现代服务业、数字经济等重点领域完善产业技术创新体系，推动主导产业高端化、智能化、绿色化发展，布局一批未来提前定位主导产业。
支持主城新区围绕支柱产业布局创新资源，统筹推进原创突破、应用转化和规模化量产，引导打造优势产业集群。
（六）推动“两团”地区特色产业发展。
支持渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山地区城镇群，突出和加强科技创新应用示范，推动生态优先绿色发展和文化旅游融合发展。
围绕绿色食品、绿色建材、特色轻工、文化旅游、生态养生等领域，规划实施技术创新与应用示范工程，拓展技术应用场景，丰富产业新业态，高起点承接产业转移着力打造一批“小企业”和“精品”特色产业集群，提升各区县绿色化、特色化发展水平。
三、打造科技创新平台，提升区县创新能力 （七）打造特色科技平台。
支持各区县按照“一区（县）一平台”原则，围绕科技创新主题，打造一批引领性、特色化的科技创新平台。
升级建设巴南重庆国际生物城和荣昌国家动物科技城，加快渝中软件产业园、涪陵慧谷湖科技创新小镇、云阳小江科技创新城建设，推动渝北区加快建设创建国家农业高新技术产业示范区，支持忠县、丰都等县创建国家创新型县，引导有条件的区县规划建设特色科技创新平台。
提升重庆高新区和璧山、荣昌、永川等国家高新区发展水平，支持铜梁、潼南、涪陵、大足、合川、綦江等市级高新区积极创建国家高新区。
科技区。
支持有条件的区县积极打造市级高新区、农业科技园区等各类创新平台。
（八）建设基础研究平台。
聚焦基础前沿研究重点领域，建设以国家实验室为主导的实验室体系，推进重大科技基础设施和科教基础设施建设，打造原始创新集群。
加快培育国家实验室，推动西部（重庆）科学城等核心承载区建设国家实验室重庆基地，建设高品质金峰实验室、明月湖实验室，产学联动支持有条件的区县——四川产学研共建 重庆市与各市（县）共建，计划建设一批市级以上重点实验室。
支持西部（重庆）科学城加快超瞬态实验装置、长江上游种质创制大科学中心等科学设施建设，支持有条件的区县集聚优势创新资源作为高水平大学和学院，规划建设一批重大科技基础设施和科教基础设施。
（九）打造技术研发平台。
围绕产业技术创新需求，整合政产学研资源，构建应用型技术研发平台。
支持主城区围绕集成电路、生物医药、高端装备制造、新材料等重点领域建立一批制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心，推动转型国家工程技术研究中心。
国家技术创新中心鼓励有条件的平台在“两集群”地区建设分中心等分支机构，支持“两集群”地区围绕特色产业建设研发平台。
支持有基础的区县规划建设一批国家级和区域性医学中心，支持沙坪坝区、渝中区等在特色优势领域布局建设一批国家级或市级临床医学研究中心。
（十）建设高水平研发机构。
加强分类指导，深化管理改革，培育一批产学研结合的研发机构。
支持有条件的区县引进知名大学、一流机构、骨干企业设立高端研发机构，培育一批有特色、专业化的新型科研机构，积极推动科研机构向新的研发机构。
鼓励有关区县引导市级科研院所构建市场化科研体系，加快运行机制改革，创新发展模式，增强原创能力。
加大利用重庆中央科研院所优势，开展重点领域技术研发，推动相关区县成果产业化。
四、实施重大科技工程，促进科学与工业深度融合 （十一）加快产业技术研究。
加强行业关键核心技术研发，推动产业链、创新链深度融合。
支持有条件的区县围绕智能科技、生命科技、低碳科技三大重点领域，重点发展工业软件、电子器件、智能制造、大数据、生物医药、食品健康、现代农业、绿色能源、生态环境、节能减排等十大产业方向，构建产业技术创新体系，探索城（县）联盟、政企联盟等多方协同联动机制，实施关键核心技术攻关项目，重点规划和实施实施一批重大工程和重点工程，加快推进重点工程建设。
核心技术研究。
（十二）加强科技企业集群建设。
深入实施科技型中小企业创新发展行动计划，加快构建科技型企业连锁培育体系，形成小企业“压倒性”的发展格局而大公司则是“站在天上”。
充分发挥市级专项资金对区县科技发展的引导作用，加强研发费用加计扣除等财税金融政策的激励引导，培育壮大科技创新规模。
科技企业。
支持区县选拔推荐一批合格企业，实行名单制管理，实施精准培育，培育一批创新型龙头企业、高新技术企业和“专、特、创新”中小企业企业，帮助科技企业“上云”“监管监管”“上市”。
加强考核管理，将科技型企业培育纳入党政机关目标管理绩效考核。
（十三）组建创新联盟。
完善以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的技术创新体系，集聚整合优势创新资源，着力解决制约产业发展的关键核心技术问题。
支持有条件的区县引导骨干企业与科研院所、高校联合完善和形成产业技术创新战略联盟。
支持区县以共同利益为纽带，以市场机制为保障，推介重庆长安汽车公司、重庆机电集团、西南铝业集团、重庆声光电、重庆智飞生物科技等龙头企业联合上下游产学研力量组建创新联盟，共同谋划实施一批重点科技创新项目，建设一批科技创新平台，开展联合攻关关键问题。
（十四）加强场景应用和赋能。
加大技术应用示范力度，加快先进适用技术在各区县的推广应用。
大力推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，支持区县围绕区块链、工业互联网等重点领域打造一批示范区和示范应用场景。
围绕人口健康重大科技问题，推动区县疾病防治技术普及。
立足“智慧城市”高水平建设，支持区县打造“住、产、娱、购”智慧城市应用场景。
围绕生态文明建设，支持区县推进污染物防治、生态修复、生态系统碳汇碳汇等应用场景建设。
五、提高科技服务能力，加快科技成果转化（十五）提高科技创新服务水平。
完善科技创新服务体系，优化区县科技创新服务，提高科技创新效率。
支持区县建设一批生产力促进中心、专家院、农业技术推广机构等服务平台，提供全方位、精准化、个性化的科技服务。
强化区县专业合作社、家庭农场等主体科技服务功能，支持企业发展农业科技服务。
深化科技成果进区县专项行动，鼓励有条件的区县举办中国创新创业大赛、高峰论坛等专题活动，积极对接各类创新要素。
（十六）完善成果转化发展格局。
着力畅通科技成果转化渠道，构建“点、线、网、面”的科技成果转化发展格局。
依托西部（重庆）科学城、两江协同创新示范区、广阳湾智能创新生态城等，打造科技服务集群。
布局建设原始创新、高新技术产业、成果转化、科技金融、科普普及公共服务平台，完善“概念验证+中小试+中试”的科技成果转化链条示范推广”。
大力推进易智网建设，在有条件的区县设立分基地，形成开放的科技成果转化服务网络。
支持区县打造大型科技企业孵化器、创新创业社区等标杆载体，建设一批科技企业孵化器、众创空间、星创天地，形成重点突出、布局合理的孵化平台体系。
六、强化科技金融支持，促进产业快速发展 （十七）完善科技创新培育基金制度。
遵循企业成长规律，聚焦重点产业领域，完善科技创新基金体系。
在重庆市产业投资基金基本框架下，设立重庆市科技创新培育基金，打造覆盖科技企业培育周期的“全链条”基金体系，引导金融资本和社会资本投资区和县域创新。
支持有条件的区县设立相关子基金，加大资金支持力度，探索扶持“第一公里”战略性新兴产业科技企业，重点支持重大工程和重点工程实施。
（十八）加大金融信贷支持。
针对科技型企业轻资本特点，开展贷款模式、产品和服务创新，加大对区县科技创新的支持力度。
支持有条件的区县适当提高风险补偿资金配置比例，建立专门针对知识价值信用贷款的信用体系、贷款审核流程和快速审批通道，不断扩大知识价值信用贷款规模。
鼓励有条件的区县支持银行按规定设立科技分支机构，引导金融机构加大授信力度，鼓励保险公司发展科技保险，开展科技型企业专利保险试点，发展科技保险。
支持科技型企业创新发展的金融产品。
（十九）支持科技企业直接融资。
支持和引导科技企业在多层次资本市场获得直接融资，拓宽支持科技创新的融资渠道。
推动建立区域股权市场科技企业综合金融服务平台，探索设立基金孵化板，建立健全科技企业债券融资促进机制，推动科技企业在科创板上市重庆股权转让中心董事会，完成股权分置改革，选拔推荐区县企业进入重庆市企业科创板上市储备库，支持在多层次资本市场上市融资。
七、优化创新生态环境，激发科技创新活力 （二十）提高改革创新能力。
深入推进全面创新改革试点，不断完善科技创新体制机制，形成支撑全面创新的基础体系。
支持有条件的区县积极融入国家科技成果转移转化示范区、人才管理改革试验区、绿色金融改革创新试验区，积极承接和大力推进各项国家级或市级科技创新试验区。
科技创新改革试点。
支持各区县结合自身发展需要，在科技项目组织管理、创新投入机制、科技企业税收优惠、科技人才评价机制、融资等方面积极探索地方特色路径畅通科技创新渠道，复制推广“科技创新+产业”研究“研究院+产业园”等改革创新模式。
（二十一）加快科技人才引进和培养。
完善人才发展和激励机制，优化人才服务措施，全面引进和培养科技人才。
实施“重庆人才计划”等重点人才计划，启动“科技特派员促企行动”计划，深入落实科技特派员制度，壮大科技人才队伍，服务区县科技兴业技术创新。
鼓励各区县细化落实全市“顶”“基”人才政策，积极探索项目申报、科研经费、表彰奖励、薪酬福利等方面的人才激励措施。
各县有效管理“重庆人才”服务，为科技人才提供子女就学、医疗、住房保障、配偶就业等优质服务。
（二十二）深化对外开放合作。
完善科技创新合作机制，增强协同创新能力。
支持有条件的区县积极举办国际科技交流会议，有机融入“一带一路”科技创新合作体系。
支持川渝周边区县共建重大科技创新平台，联合开展重大科研项目联合攻关，协同推进仪器设备、科技成果、科技成果开放共享信息资源。
完善“一区两集群”区县对口协同发展机制，探索“飞地共建”、“制度共建”、“人才协作”等多种形式合作。
指导各区县结合产业发展需要，深化校企合作，以重大项目实施为纽带，加大产学研合作力度。
（二十三）营造创新文化氛围。
推动市（县）联动科技宣传机制建设，统筹科技创新重大主题宣传，深入挖掘典型案例，利用好市（县）媒体平台和线下宣传载体，多形式、多角度生动展示我市科技创新实践，充分展现科技创新对推动经济社会高质量发展、满足人民美好生活需要的支撑作用。
采取多种措施促进科普事业快速发展，有利于提高公众科学素质。
指导各区县建立健全科普工作联席会议机制，加强协调和资源共享。
支持有条件的区县布局创建一批特色鲜明、适应需求的国家级或市级科普基地，培育一批特色鲜明的科普活动品牌，探索发展科普产业，推进科普建设。
形成“大科普”格局。
要把大力弘扬科学家精神、加强作风、学风建设作为优化科技创新生态的重要抓手，开展形式多样的宣传活动。
建立健全预防与处罚并重、自律与监督并重的科研诚信工作机制，严肃查处违反科研诚信要求的行为。
八、保障措施 （二十四）加强组织领导。
加强党对区县科技创新发展工作的领导，坚持把创新摆在区县现代化建设全局的核心位置。
强化市（县）联动工作机制，通过市（县）会商机制加强协同创新，共同促进区县科技创新发展。
区县党委、政府协调领导地方科技创新工作，谋划实施重大科技创新政策、重大改革、重大工程、重大工程。
（二十五）加大支持力度。
完善支持区县科技创新发展的政策措施，通过市级引导区县科技发展专项资金、重大专项，加大对区县科技投入的支持力度。
项目和重点项目。
对推动科技创新成效显着的区县，将在“苦干”督导奖励中优先推荐。
区县党委、政府要在科技创新资金投入、机构设置、人员配备等方面进一步加强保障。
（二十六）协调工作实施。
区、县政府是主要实施主体。
要制定专项工作计划，明确重点任务，细化工作措施，建立项目台账，落实任务清单。
市科技局建立局领导分段指导机制，定期安排重点任务落实。
建立区县创新监测评价体系，定期发布区县科技创新评价报告，强化成果应用，提高实施意见的有效性。
推广总结区县科技创新成果，推广一批可复制的经验模式，宣传一批优秀案例。
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