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06-17
沉阳市人民政府办公室关于促进沉阳市投资基金业高质量发展的实施意见沈政办发【】否七、区、县（市）人民政府、市人民政府政府有关部门、直属单位：为加快全市投资基金业高质量发展，增强投资基金服务转型升级的重要职能。
科技成果、产业转型升级、城市更新等领域，推动区域金融中心建设，按照国家关于促进创业投资的规定，发展和提高直接融资比重的指导意见，特别是结合我市实际情况，经市政府同意，现就股权融资提出如下： 一、总体要求 （一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻省委有关规定，省政府、市委、市政府关于建设区域金融中心加快基金业发展的意见要求，全市投资基金要以支持产业发展和城市建设为导向，发挥引领和示范作用，打造运营规范、功能齐全、效果显着的投资基金集群。
以投资基金产业为抓手，深化产融结合创新，构建“产业布局+政策引导+龙头企业+园区配套+投资跟进”的全方位产业资本支持体系。
“向上+精准服务”作为金融营商环境的重要支撑，打造产业、科技、金融“三位一体”的产业金融发展模式。
（二）基本原则。
1.政府主导、市场驱动。
全市投资基金管理工作由市基金管理委员会统一领导，加强政府领导，营造规范有序、公平竞争的市场环境。
以财政资金为杠杆，有效运用市场化运作，创新政府产业支持方式。
2、科学规划，统筹推进。
在金融业发展总体框架下，统筹推进投资基金业高质量发展，不断完善投资基金业规划和政策体系。
3、规范管理，防范风险。
完善顶层制度设计，规范管理和操作流程，健全投资基金行业配套服务和监管体系，建立容错机制，规避资本运作风险和道德风险。
(3) 使命目标。
构建“2+N”多层次投资基金体系，即建立健全市政府直接资助的市投资基金和市城市更新基金两大基金，设立三类功能基金：前期、重大、专项”以全市为重点，设立N个主导产业产业链基金群。
到2020年，全市新增地方投资机构100家以上，投资基金业总规模突破1000亿元，力争拉动投资达到万亿元。
二、重点任务 （一）构建“2+N”多层次投资基金体系。
1.设立政府资助基金2个。
（一）市级投资基金。
由沉阳盛京金控投资集团有限公司发起设立，采用公司形式，基金规模1亿元。
采取“直接投资+子基金”的投资模式，直接投资我市重大项目，或依托重点项目或批量同类项目设立子基金。
（二）市城市更新基金。
由沉阳城市建设投资集团有限公司以公司形式发起设立，资金规模1亿元。
采用“直接投资+母子基金”的投资模式，支持我市城市更新行动决策部署，推进产业园区建设，提升城市功能和品质。
2.设立三类功能基金。
（一）前期项目资金。
设立天使基金，目标重点支持技术创新和成果转化以及创新型企业的早期发展。
初始规模20亿元。
采用“直接投资+子基金”的投资模式，并通过提高出资比例和利润率等方式予以支持。
政策，与天使投资人、实体企业、创新载体建立天使基金集群，广泛吸引国内外项目和人才团队，培育城市产业基础。
（二）重大项目资金。
围绕主导产业、实施重大项目，与各类产业资本、金融机构合作，联合各类资本和多级政府基金进行投资，设立定向基金，参与上市公司定向增发，搭建投资平台。
支持重大项目和行业龙头实施和发展的方式。
（三）专项资金。
围绕沉阳中心城市定位，设立专项基金集群，即针对产业园区主导产业的产业园区基金、针对产业链上下游企业的招商基金、城市合作基金以及针对投资区内企业的跨境合作基金。
区合作基金、打造乡村特色产业的乡村振兴基金、重点投资人才队伍的人才基金、承接国家主导产业转移的产业转移基金、瞄准产业链上下游收购的并购基金、以收购股票型基金份额为目标的S基金等。
3、构建N个子基金集群。
围绕全市“5”产业结构体系，重点扶持“老字号、原创品牌、新品牌、新一代信息技术”产业，点点成线（补链），形成以线为体（链条延伸）、结构为面（链条扩张），依托重点项目或成熟企业，向产业链上下游延伸，最终形成产业链基金集团覆盖全产业链、企业全生命周期、各类资金。
（二）推动和支持各类主体设立投资基金。
1.各行业主管部门推动设立产业投资子基金。
聚焦重点产业，完善全市产业链资金集群。
建立“专、特、新”、“独角兽”、“瞪羚”、“雄鹰”等充满活力的项目库，供投资机构参考。
（责任单位：市科技局、工业和信息化局等行业主管部门） 2、区、县（市）政府推动设立园区基金、天使基金。
聚焦重点产业，吸引社会资本加大投资力度，扩大资金规模。
加强金融机构建设，鼓励金融机构人员临时聘用。
浑南区新增基金超过8只，铁西区新增基金超过6只，沉河区、和平区、大东区、皇姑区各新增基金超过3只，新增基金超过3只新增沉北新区、于洪区、苏家屯区。
每个区新增2家以上分公司，其中辽中区、新民市、康平县、法库县各新增1家以上分公司。
（责任单位：区、县（市）政府） 三、鼓励国有企业发起设立各类投资基金。
国有企业可以根据其主要职责和主业发起设立产业基金、天使基金、重大项目专项基金。
支持有条件的国有企业组建市场化管理团队，探索团队持股、后续投资等机制。
国有企业投资天使基金享受与民间投资基金同等的奖励、补贴和利润分享政策，并在评估国有企业业绩时考虑特殊事项。
（责任单位：市国资委、区、县（市）政府） 四、鼓励国有、民营行业龙头企业、上市公司在沈阳设立并购基金或产业基金。
帮助解决在沈设立并购基金或产业基金遇到的困难。
支持产业并购，支持产业上下游中小微企业发展壮大。
（责任单位：市工业和信息化局、科技局、农业农村局、金融发展局）五、鼓励科研院所、知名大学、产业研究院参与设立天使基金和科技成果转化资金。
加大科技创新支持力度，促进科技成果本地转化。
（责任单位：市科技局） （三）加强基金投资促进。
1.加大各类投资机构吸引力度。
支持龙头投资机构设立分支机构、组建本土投资团队。
培育发展地方股权投资基金管理机构，壮大投资人才队伍。
鼓励在深圳注册的管理机构或本地投资团队积极参与市级投资基金子基金设立。
（责任单位：区、县（市）政府、沉阳盛京金控投资集团有限公司） 二、鼓励各类基金、投资机构开展资本投资。
采取走出去、带回来的方式，弥补产业链短板，促进产业发展壮大。
建立市、区、县（市）招商引资机构与招商引资机构联动机制，以招商引资、以招商引资相结合。
重大招商引资项目将设立投资基金，市投资基金将通过参与上市公司定向增发的方式支持沉阳市重大投资项目的实施。
（责任单位：区、县（市）政府） 三、加强资金聚集区建设。
培育壮大盛京基金小镇，支持基金注册和基金产品发行，对在基金募集、防范金融风险、加强会员服务、促进行业发展等方面做出积极贡献的行业自律组织，通过政府购买服务的方式给予支持发展。
（责任单位：浑南区政府、市金融发展局、财政局） 四、鼓励引入保险资金、社保资金等长期资金。
引进国家或省级资金的，可按照国家或省级有关规定和程序办理。
积极推荐优质项目，争取国家和省级资金加大对地方项目的投入，拓宽融资渠道。
（责任单位：市财政局、工业和信息化局、科技局、沉阳盛京金控投资集团有限公司） （四）建立健全支持各类投资基金发展的健全机制。
1.建立常态化项目对接机制。
鼓励行业主管部门、区县（市）政府、行业自律组织、投资机构定期举办项目路演、投资论坛、沙龙等多种形式的投融资对接活动。
（责任单位：各行业主管部门、区、县（市）政府） 二、建立联合投资机制。
支持市级投资基金与国家级、省级基金和股权子基金联合投资，并根据尽职调查结果以同等价格进行后续投资。
（责任单位：沉阳盛京金控投资集团有限公司） 三、建立投贷联动机制。
依托盛京征信，建立基金投后管理体系，开展投后企业信用及信贷需求评估，对接银行融资渠道。
充分发挥国保贷款、信保基金、盛京兴科贷款、创业贷款、企业稳定贷款、园区集体贷款、红星贷款等政策性金融产品增信和风险分担功能，引导银行创新投贷联动产品，建立投贷联动长效机制。
（责任单位：沉阳盛京金控投资集团有限公司、市财政局、金融发展局）四、支持投资机构、国有企业、行业协会加大对外交往。
区县（市）政府和国有企业与外部园区开展市场化合作，发展“飞地经济”，通过“园中园”业态在异地建立区域中心，吸引项目、人才、财务和其他资源。
（责任单位：区、县（市）政府、相关行业协会）五、建立市级投资资金差别化考核制度。
结合政策目标、投资领域、投资阶段等具体情况，制定科学合理的差异化绩效考核指标，强化过程管理，重点考核投资目标完成情况、投资效率、行业贡献等。
（责任单位：沉阳盛京金控投资集团有限公司、市财政局、金融发展局、国资委） 六、建立投资机构工商登记及变更绿色通道投资基金。
提高效率，缩短时间，符合条件的机构1周内即可完成注册。
（责任单位：各区、县（市）政府） （七）进一步完善基金业配套服务。
完善各类股权投资基金及其从业人员信用信息数据库，发布“沉阳PE指数”，提升全市投资行业专业水平和整体形象。
（责任单位：市发展改革委、金融发展局、沉阳盛京金控投资集团有限公司、市基金业协会） （五）营造投资基金业发展的政策环境。
1.对新设立股权投资基金给予补贴。
在沉阳以公司形式新设立的股权投资基金，按照实收注册资本的0.5%给予补贴。
实缴注册资本不少于1万元，补贴最高1万元；对股权投资基金管理机构按资本规模的0.5%给予补贴。
实际募集金额不低于1万元，最高补贴1万元。
（责任单位：市金融发展局、财政局） 2、对新注册股权投资基金管理机构办公用房给予补助。
在申鑫注册的股权投资基金管理机构自行购买办公用房的，可按元/平方米一次性给予购房补贴，最高补贴金额不超过1万元；租赁办公用房自用的，每年可按实际租赁价格的50%给予补贴。
补贴总额不超过50万元，补贴期限不超过3年。
（责任单位：市金融发展局、财政局） 三、对市投资基金设立的股权投资基金投资企业项目给予奖励。
基金投资且符合本市重点产业方向的项目（政府明确同意的项目除外），项目注册地、税源地、重要生产经营地或重大产品研发场所经政府主管部门书面备案后引进我市。
依法纳税的，按照项目实际总投资扣除市投资基金投资后的2%给予基金管理机构奖励，最高奖励1万元。
（责任单位：市金融发展局、财政局） 四、对市投资基金设立的投资于早期企业的股权投资基金给予奖励。
对投资我市种子期、初创期企业、实际投资期限在一年以上的，基金管理机构按社会资本实际投资额的1%给予奖励，最高奖励1万元。
（责任单位：市金融发展局、财政局） 五、对市投资基金参与设立的股权投资基金实行风险补偿机制。
投资本市种子期、初创期企业，项目退出时发生损失的，按实际损失的20%给予风险补偿。
单个项目最高限额不超过1万元，单项股权投资基金年度累计总额不超过1万元。
申请时效期限在投资机构存续期间，不得超过投资发生后5年。
（责任单位：市金融发展局、财政局） 六、对市投资基金设立的股权投资基金的返投比例进行灵活规定。
根据相关行业、主要投资领域和阶段等实际发展情况灵活规定，原则上不低于投资基金出资额的1.5倍。
优化回报投资认定标准。
以资本投资方式迁入我市的项目，当地返还投资额按投资额的两倍确定。
（责任单位：沉阳盛京金控投资集团有限公司） 七、将收入划转给市级投资基金参股设立的股权投资基金管理机构。
本市企业项目退出并产生利润时，本市投资基金可将不超过80%的利润转让给基金管理机构和社会资本方（或科研院所、科技成果持有者）。
（责任单位：沉阳盛京金控投资集团有限公司） 八、为股权投资基金人才提供政策支持。
股权投资基金人才纳入本市人才认定范围，符合条件的人才享受本市相关人才政策。
对行业主管部门的基金工作人员进行专项培训，对通过基金、证券从业资格的人员给予适当奖励。
国有企业高薪投资人才的工资，按照我市相关政策，经确认后可在年度工资总额预算内进行专项核算、单独管理。
工资超出工资预算总额的，按照规定程序进行调整。
（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、财政局、国资委、教育局） 9.对市投资基金设立的股权投资基金投资企业给予支持。
支持被投企业纳入“独角兽”、“瞪羚”、“老鹰”等专项扶持名单。
（责任单位：市科技局） 三、保障措施 （一）加强组织领导。
建立市政府、市基金管委会统筹管理，各行业主管部门和区县（市）政府各司其职的支持管理模式，强化政策支持，保障工作落实。
充分发挥市基金管理委员会成员单位的职能，政府部门和企业按照职责分工共同努力，形成合力。
（二）加强考核监督。
做好投资基金业高质量发展综合绩效评价，设计科学合理的评价指标和评价机制，加强股权投资累计额占总产值比例的考核评价，按照规定对工作表现突出的单位和个人进行表彰和表彰。
奖。
（三）建立健全容错机制。
市投资基金运作遵循市场规则，合理承受正常投资风险，不以正常投资风险作为问责依据。
坚持保护改革、鼓励探索、容忍错误、纠正偏差的原则，对按照国家和省市有关规定落实、勤勉尽责、不谋取私利的，不做负面评价、未达到预期目标或造成损失的，不会做出负面评价并遵守相关规定。
放弃相关责任。
（四）加强宣传引导。
建立宣传报道机制，以“现场+纸质媒体+网上”的形式，全面宣传全市总体产业政策、招商政策、优势产业集群和优质企业资源，及时宣传投资基金和企业重大事件。
重点投资项目经营业绩报告，提升我市投资环境品牌影响力。
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