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06-18
各区人民政府及有关单位：为深入贯彻落实市委、市政府“工业先行、制造业立市”的工作部署，加快先进制造业投资建设市人民政府同意，现将《广州市加快先进制造业项目投资建设的若干政策措施》印发给你们。
请结合实际认真贯彻落实。
实施中如遇问题，请及时向市工业和信息化局反映。
广州市工业和信息化局于2020年12月14日印发加快先进制造业项目投资建设若干政策措施。
“率先立制造业强市”，根据《广东省人民政府关于加快先进制造业项目投资建设的若干政策措施》（粤府〔〔〕21号）等文件，加快我市先进制造业项目投资建设，做大做强优势产业产业链，增强制造业核心竞争力，特制定本政策措施。
一、加强重点产业项目投资建设 1、聚焦全市“十四五”重点产业链。
以智能网联连接新能源汽车、绿色石化与新材料、现代高端装备、超高清视频与新型显示、软件与信息创新、人工智能、半导体与集成电路、生物医药与高端医疗以装备、新能源、节能环保、城市消费产业等产业链为重点，投资建设产业带动力强、技术先进、绿色低碳的先进制造业项目，打造现代产业体系具有国际竞争力。
（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市商务局） 二、构建优质产业布局空间 二、打造协同发展空间新模式布局。
以3个国家级、5个省级经济技术开发区为重点，围绕白云民营科技园、广州空港经济示范区等全市重点产业发展平台，推动产业空间集群发展，优化升级产业空间。
一批重点工业园区，打造辐射各区工业发展的动力。
以广州人工智能与数字经济试验区为核心，构建“一河两岸三区”空间格局，打造全球数字产业融合标杆城市。
（牵头单位：市规划自然资源局、市工业和信息化局、市商务局；协调单位：市住房城乡建设局、区政府） 3、高水平规划建设产业载体。
落实全市工业储备用地平方公里目标，增加工业用地储备。
对工业经济贡献大、产出效率高的区，给予新增制造业用地指标奖励，专项用于制造业项目用地审批。
在国土空间详细规划编制中，落实工业用地占工业产业街区比例不低于55%的要求，建设用地规模和指标向工业产业街区倾斜。
积极实施土地利用管理创新，推进“标准用地”供应、“带项目”供应和“带计划”出让，有效形成“土地等项目”工作格局。
（牵头单位：市规划自然资源局、市工业和信息化局；协调单位：市住房城乡建设局、各区人民政府） 4、着力提高土地利用效率。
支持工业产业区块工业用地“零增量”，提高利用效率，积极协调手续进度，最大限度满足产业发展需求。
加大“以工业改造工业”力度，推进国有企业用地包装整备，多措并举盘活重组存量低效工业用地，优先保障先进制造业项目需求。
深化乡镇产业集群完善和产业升级。
建立优质企业搬迁安置机制，支持连片土地向连锁业主和优质企业流转；按照“先安置、后搬迁”的原则落实发展空间，防止优质制造企业外流。
（牵头单位：市规划自然资源局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委；协调单位：市住房城乡建设局、区政府） 三、推动科技创新平台建设5.推动产业链、创新链深度融合。
强化企业创新主体地位，培育具有国际竞争力的技术创新企业集群，创建一批创新成果活跃、高新技术产业集约的高新区，不断增强技术创新对经济的支撑和引领作用。
现代产业体系。
突出先进制造重点领域，加快发展集约化、数字化、高附加值、绿色循环利用等先进制造技术，力争掌握一批具有自主知识产权的核心关键技术和装备产品。
推动传统制造业数字化转型，实施“智能制造计划”、“定制计划”、“云计划”、“赋能计划”，鼓励企业进行数字化、智能化、网络化转型，引导企业“走向数字化、智能化、网络化”。
云和平台”。
加快建设“2+N”科技创新平台体系，将粤港澳大湾区国家技术创新中心建设成为国家战略科技力量布局的核心枢纽，吸引更多“国家科技创新中心” “团队”科技资源落户广州，推动南沙科技创新产业合作基地建设。
建设高水平的国家先进高分子材料产业创新中心、国家新型显示技术创新中心、国家印刷及柔性显示创新中心、省级智能网联汽车创新中心和省级机器人创新中心等，加快推进建设了多个国家级、省级质量检测中心、工业计量检测中心、技术标准创新基地。
（牵头单位：市科技局、市市场监管局、市工业和信息化局；配合单位：区政府） 四、推进“四化平台”，赋能制造业企业转型升级 六、开展一批“四化”赋能平台试点。
以“优平台、好企业、强产业”为目标，以“平台效益、企业效益”为工作原则，通过专项资金支持平台技术创新和能力提升，选择一批试点平台成为关键领域的“领军人物”。
“企业医院”和“企业医院”，为企业提供诊断、处方、后续治疗，推动企业数字化、网络化、智能化、绿色化发展，实现转型升级和提质增效。
结合年度重点任务，每年在重点领域遴选培育一批试点平台，通过项目征集，支持“四个现代化平台”赋能产业、企业、园区高质量发展。
（牵头单位：市工业和信息化局、区政府）七、开展赋能“四个现代化平台”专项行动。
政府利用财政资金和引导资金“补一点”，企业“提供一点”进行解决方案改造，平台在技术服务全过程“给一点”，引导企业的专业力量“四化”平台赋能产业、服务企业，帮助企业实现跨越式发展。
重点培育创新型、基础型、服务型三类平台，开展制造业转型升级，引领工业互联网，引领“链主”平台，发展“专、特、新”，提高产品质量，加快重点工程，推进绿色循环。
层面赋能专项行动。
（牵头单位：市工业和信息化局、区政府） 八、推动企业技术改造，加大投资、扩大生产。
优先将重点企业的技术改造和增资扩产项目作为全市先进制造业重点项目。
采取事中支持、事后奖励等多种方式，支持企业淘汰老旧设备，实施设备更新升级，引导企业集中投资。
优质项目低消耗、少用地、高效益。
加大暖企服务力度，重点解决企业在扩大生产规模、提高生产效率、延伸产业链、提高盈利能力等增资扩产方面存在的问题，鼓励企业提高生产能力和水平，推动企业做大做强。
（牵头单位：市工业和信息化局、区政府） 五、加强制造业项目招商引资。
九、突出产业链，精准招商引资。
围绕全市重点产业链，建立产业链图谱和清单，深入推进产业链补充、链条建设、链条招商，重点引进产业链龙头企业和重点领域核心企业。
组织串联产业链供需系列活动，组织产业链龙头部门、“链主”企业等单位参与，突出招商引资的龙头企业和薄弱环节，开展推出“连锁大师招商”、“企业型招商”、“企业型招商”。
加强连锁服务，建立连锁龙头企业和核心配套企业常态化服务机制，强化“3+X”招商服务专班机制，提供全流程专属服务重大项目从谈判到投产的服务（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市商务局、市国资委、区政府） 10、聚焦重点领域，有针对性实施。
充分发挥全市产业版图的引导作用，支持重大产业项目集聚布局，实施“滴灌计划”和“引水计划”，精准为重点招商引资项目提供服务和支持。
一批先进制造业总部企业和重大项目落户，实现全球资本、重点产业、前沿技术、高端人才的分流。
鼓励各市区搭建国有资本平台，支持国有企业深度参与先进制造业项目引进和建设。
注重发挥专业服务机构作用，鼓励相关协会和咨询、银行、保险、基金等机构参与招商引资。
落实《鼓励外商投资产业目录》，对符合条件的鼓励类外商投资项目实施快速比对确认；利用广交会、中国博览会等主要平台，多措并举支持制造业引进外资。
（牵头单位：市工业和信息化局、市商务局；协调单位：市发展改革委、市国资委、区政府） 11.优化制造业新业态引进模式。
对于创新能力强、发展潜力大、行业前景广阔、在产业链、供应链中发挥独特作用的新业态企业，各地可放宽税收、规模、盈利能力、资质等引进落户条件……，早日打造优质企业。
梯度培育模式，提高产业链、供应链现代化水平，增强产业链、供应链自主可控性。
加强示范引领和政策支持，加强不同规模、类型企业之间的合作。
搭建大企业与中小企业合作平台，形成大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融合发展格局，打造创新协作、产能共享、供应链互通的产业发展新生态。
（牵头单位：市工业和信息化局、区政府） 六、加大制造业投资鼓励力度。
十二、加大对先进制造业的金融支持力度。
对我市“十四五”期间总投资10亿元以上制造业项目，在不超过当年新增实际固定资产投资2%的基础上给予普惠性投资奖励省级、市财政将提供1：1的配套支持。
对重点产业链补强补链的重大项目，可按照“一案一议”的原则，采取股权投资、结算激励、贷款贴息等方式支持项目实施。
协调省、市专项资金对制造业企业实施固定资产投资总额不低于1万元的技术改造项目，按不超过项目实际固定资产投资的20%给予奖励。
根据行业特点，制定《广州市工业企业技术改造投资指导目录》对列入上述目录的技改项目给予奖励资金优先支持。
（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市财政局、区政府） 七、加大金融支持力度 十三、加大对先进制造业企业的金融服务力度。
引导金融机构优化信贷结构，提高金融服务水平，加大对先进制造业集群企业和项目的信贷支持。
加强对银行支持制造业发展的引导和激励，研究商业银行利用小微企业信用贷款等相关指标作为财政资金缴存参考，促进大型国有企业银行优化经济资本配置，向制造业企业倾斜，促进制造业发展。
中长期贷款保持较快增长。
加强与国家、省级相关产业投资资金对接，加强市、区相关产业发展资金的政策引导，强化政府投资资金考核，提高政府投资资金在全市制造业项目中的投资比例，积极利用股权投资方式吸引项目用地。
（牵头单位：市地方金融监管局、银保监会广东监管局、人民银行广州分行、市工业和信息化局；协调单位：市发展改革委、市科学技术局局、市财政局、区政府） 8、优化环境资源管理 14、优化能源评估服务机制。
落实新可再生能源、原材料能源消耗不纳入能源消费总量控制和国家重大项目单独用能等政策，认真组织实施符合重大项目单独用能要求的工业项目。
“十四五”时期。
加强工作协调，在平衡“十四五”期间区域能源消费增量空间的前提下，优先支持项目能效达到行业先进水平的先进制造业重点项目。
指导和支持重点用能制造企业建设数字化能源管理信息系统，与“广州市能源管理与辅助决策平台”有效对接，帮助企业提高重点用能设备实施和运行效率，降低能耗。
产品能源消耗水平。
（牵头单位：市发展改革委；协调单位：区政府） （十五）优化环境影响评价服务机制。
积极提前介入重大工业项目环评工作，指导优化选址选线、生态环保措施，协调解决环境约束，高质量实施制造业项目一次性环评审批环境评价文件的准备和完成。
对符合条件的制造业项目实施告知承诺制、简化环境影响评价内容等改革措施，对生态环境基本不产生影响的制造业项目免征环境影响评价手续。
需要新增污染物排放指标的，在满足环境质量改善和污染物减排要求的基础上，加大分配和保障力度。
（牵头单位：市生态环境局；协调单位：区政府） 九、加强高素质人才支持。
十六、完善产业人才培养奖励机制。
实施推进“广东技师”工程和“湾区人才”工程。
加强市、区、部门联动，根据先进制造项目需求，多渠道组织人才招聘和省内外高校专场招聘会，支持企业引进和培养高层次人才。
建设并使用“穗好策”微信小程序，为企业提供精准政策服务，创新全市产业人才岗位招聘供需对接模式。
实施开展省级产教融合试点，在先进制造项目单位和企业推广现代学徒制和新型企业学徒制。
支持先进制造业项目单位建设“人才驿站”，推行人才“一站式”服务，在户籍、人才绿卡、住房、医疗、子女教育、个人生活等方面按规定提供便利服务。
税收补贴。
（牵头单位：市委组织部、市工业和信息化局；协调单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市医保局、市税务局、区政府） （十）充分发挥国有资产和国有企业的主体作用 （十七）优化国有资产产业布局。
充分发挥国有企业主体作用，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，加快现代工业园区建设，鼓励市属国有企业积极参与乡镇产业集群转型，推动完善广州国有“1+X”产业区架构。
充分发挥国有资本投资运营平台和基金作用，以国有企业资本投资为杠杆，拟设立千亿级产业基金中的基金，链接社会资本共同投资，和“招商引资”，提高产业招商引资实效。
按照配套产业“强补链”的原则，鼓励市属国有企业收购产业链关键环节的外部企业，并制定明确的搬迁方案。
开展市区合作交流活动，引导市属国有企业与各区互动，通过“资本链”带动“产业链”，赋能地方工业企业做大做强。
强化考核激励和目标导向，引导市属国有企业积极投资实业，加大技术改造升级力度，重点发展实体技术创新企业项目，持续推动国有制造企业降本增效。
提高效率。
（牵头单位：市国资委；协调单位：市工业和信息化局、区政府） 11、加大统筹协调力度。
18、建立项目规划协调机制。
充分发挥市先进制造业强市建设领导小组、先进制造业重大项目专项工作组等协调机构作用，建立健全工作机制，及时协调解决制造业项目实施和实施问题。
召开专题会议或现场办公会议等方式解决施工中存在的困难和问题。
有针对性地开展“暖企服务”，坚持“每周一联系、每月通知一次、每月汇报一次”，及时协调解决企业（项目）的困难诉求，提供“保姆式”和为项目提供“管家式”服务。
各区要相应建立“一把手”领导制度和先进制造业发展促进机制，切实履行属地责任，加强土地储备、产业引进和相关公共配套设施建设，夯实先进制造业投资建设基础项目。
（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：各区人民政府）本政策措施自发布之日起实施，有效期至今年12月31日。
资料来源：广州市工业和信息化局。
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