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06-18
新基建之火正在熊熊燃烧。
不久前，国家发改委亲自上线解读新基建，明确了“新基建”的范围，从之前的5G、特高压等七大领域拓展到更多领域。
这意味着“新基建”不同于铁路、公路、桥梁等传统基础设施，主要指与信息技术、智慧城市、科技创新等相关的基础设施建设，技术含量高、产品附加值高。
价值。
其特点先进，涉及产业链环节多，发展空间巨大。
近日，赛迪智库发布《“新基建”政策白皮书》，从国内发展现状、国内政策分析、国际比较三个方面进行研究，选取国内重点省市的“新基建”投资规模和重点发展方向进行测算和分析。
并据此提出政策建议，供决策参考。
如需获取本报告全文pdf，请在雷锋网微信（leiphone-sz）回复关键词“报告”即可提取。
文件来源：赛迪智库 一、国内新基建发展现状 （一）中央顶层设计，政策路线清晰。
今年以来，共有7次中央会议或文件明确提出，加强新型基础设施建设越来越受到党中央、国务院的重视。
相关政策路线也日益清晰。
国家持续密集部署新基建，是因为新基建在新时代具有丰富的内涵。
既顺应未来经济社会发展趋势，又适应我国当前社会经济发展阶段和转型需要。
在弥补短板的同时，将成为社会经济发展的重要组成部分。
新发动机。
作为数字经济发展的基石和转型升级的重要支撑，新一代信息技术引领的新型基础设施建设已成为我国追求高质量发展的关键要素。
（二）地方政府加大行动，项目引领新基建落地。
2016年政府工作报告显示，北京等10个省份要求促进人工智能发展。
北京等7个省份表达了加强工业互联网建设的意愿。
辽宁等六省提出发展物联网。
辽宁、黑龙江、江苏、福建、安徽、河南、四川、广西等至少8个省份提出加快5G商用步伐。
湖北要求加快5G产业化进程，北京、湖南提出加快5G新型基础设施建设。
根据2016年政府工作报告，上海将“提升新一代信息基础设施水平，推动5G网络全市覆盖”。
贵州提出“未雨绸缪，大力推进新型基础设施建设”。
湖北将“加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设”。
内蒙古正在“布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业”。
陕西提出“推动新一代信息技术、大数据、人工智能等新兴产业加快发展”。
2017年各省重点建设项目集中在新型基础设施项目上。
3月4日，湖南省发改委公布了今年第一批省级重点建设项目名单，总投资近万亿元，名单内基础设施项目共计75个。
3月5日，广东省发改委公布《年重点建设项目计划》，拟安排今年省级重点项目共计投资5.9万亿元，其中基础设施建设项目重点关注城际轨道、5G通信等江苏、浙江、江西、山东等省公布的重点项目清单均强调城际轨道、高铁、新型信息通信等新型基础设施。
浙江正在制定新型基础设施建设投资指导意见。
重庆提出“完善人工智能、智慧广电等新型基础设施”。
新疆提出“推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。
（3）产业链空间差异、研发应用差异。
东部省份占据新基建产业上游，注重基础研发和技术创新，创新领先显着；中东部省份强调相关技术的产业化应用，突出经济导向。
（4）技术逐渐成熟，商业化应用已初见成效。
5G已进入商用阶段。
相关基站和核心网设备的技术研发和产业化已日趋成熟。
满足商业功能的系统设备已研发并投入生产。
终端设备产业化进程加快。
多领域商用，主流运营商聚焦5G网络部署。
机器学习、自然语言处理、计算机视觉、智能适应技术、跨媒体分析推理技术等人工智能关键技术日趋成熟，并逐步改变商业领域的生态，体现在三个层面：企业层面、行业层面、人力资源层面。
工业互联网呈现出关键技术加速突破、基础支撑日益完善、集成应用逐步丰富、产业生态日益成熟的良好态势。
该领域的巨头企业也正在通过战略合作、投资并购等方式加速工业互联网的应用和发展。
大数据已成为国家战略。
目前，我国已设立8个大数据综合试验区。
与大数据相关的新技术、新业态、新模式不断涌现，产业规模连续多年保持两位数快速增长趋势。
新能源汽车已上升到国家战略高度。
经过多年的研发和示范运营，新能源汽车产业已具备从原材料供应、电池、整车控制器等关键零部件研发生产，到整车设计制造以及配套充电的完整产业链。
基础设施建设等，工业化基础相对成熟。
特高压技术引领全球特高压技术革命，已形成较为完善的特高压电网运营网络。
特高压线路长度、变电容量、输电容量等指标稳步提高。
我国是世界上高铁规模最大、技术最齐全、运营经验最丰富的国家。
目前，高铁总里程超过2万公里，占世界高铁的65%，位居全球第一，远超2019年其他国家高铁里程总和。
世界。
在城市轨道交通方面，中国的运营总里程位居世界第一。
2、“新基建”国内政策与策略分析 自中央首次提出“新基建”以来，各级政府都高度重视。
新年伊始，中央大力部署新型基础设施建设。
为更好响应中央政策，各省份正在加紧落实部署。
几乎所有省市的年度政府工作报告都提到了新型基础设施建设，部分地区还出台了专项行动计划和分领域相关计划。
政策主要从五个方面推动“新基建”发展：（一）实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展。
一方面，新型基础设施建设涵盖5G网络、工业互联网、人工智能、大数据中心等。
诸如此类的新兴技术将带动国民经济各行业生产基础设施向数字化、网络化、智能化转型，从而有效推动我国各行业技术创新、产业创新、商业模式创新，促进发展新业态、新模式不断涌现，成为新一轮经济增长的新动力和产业升级的新增长点。
另一方面，新基建是推动我国高质量发展的重要支撑。
我国经济正处于由高速发展向高质量发展转变的关键时期。
在加快完善传统基础设施建设的同时，要充分利用新一代信息技术，推动传统基础设施向新型基础设施发展。
而且，5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设将产生长期、大规模的投资需求，带动新的有效投资增量，对国内经济发展将发挥重要推动作用。
稳需求、稳投资。
（二）聚焦5G互联网智能化，开展新型信息网络建设。
新型基础设施建设七大领域中，5G基站、工业互联网、人工智能、大数据中心是以数字信息网络为核心的基础设施。
智慧社会、数字产业基础已经奠定。
各地围绕5G、工业互联网、人工智能、大数据中心等提出了一系列总体要求、主要目标和具体任务。
在加快5G发展方面，多地提出培育高端高质量5G产业体系，对通信基础设施实施“跨越式补充”，构建开放融合的5G应用生态系统，夯实基础、推动应用、做强产业，推动高质量发展，培育新动能。
（三）建设城际交通智慧城市，升级新型交通网络建设。
城际高速铁路、城际轨道交通建设将融合吸收我国先进信息技术，推动交通领域数字化、智能化发展。
据此，各地政府纷纷出台相关政策措施，积极启动城际交通铁路建设，并制定具体线路规划。
（四）加强电网能源技术研究，推进新能源网络建设。
新能源汽车充电桩是影响新能源汽车消费的关键因素。
充电桩短缺直接导致新能源汽车充电不方便、续航里程短等诸多问题，制约了新能源汽车的发展。
新能源汽车消费与产业发展。
当前，我国强调要加强新能源汽车充电桩建设，这无疑将填补新能源汽车产业的关键空白，有效促进行业发展。
对此，我国各地政府积极响应，加快充电桩建设。
根据各地区电动汽车发展阶段和应用特点，紧密结合不同领域、不同层次的充电需求，各地区提出了新能源充电桩建设的具体规划，包括交通枢纽、大型文化和旅游中心等。
体育设施、城市绿地和大型建筑。
建设停车场、路边停车位等城市公共停车位，建设分散式公共充电桩；在居民小区建设用户专用充电桩。
（五）推动“新基建”各领域融合发展，促进相关产业协调发展。
在复杂的社会经济体系和相互依存的国民经济部门中，不同行业之间的协调发展、融合发展显得尤为重要。
5G+工业互联网驱动制造业升级。
基于低时延、高可靠、广覆盖的特点，5G技术在装备制造、航空航天、电子信息、汽车等优势行业的采用，可以满足工业互联网的超高性能需求，创造人、机器、物的全面互联。
智能工厂网络系统支撑制造企业向数字化、网络化、智能化转型； 5G+能源互联网推动电力系统变革。
5G技术的推广应用将有助于实现无人机巡检、变电站动态数据实时回传、超高清视频监控、增强现实（AR）辅助远程引导等，从而促进信息化、智能化和配电网改造。
自动化改造为输变电、配电、用电等环节提供全面的智慧能源无线通信解决方案；特高压建设保障各领域新基建可靠用电。
三、“新基建”国内政策目标分析 受COVID-19疫情影响，我国整体经济不可避免地受到短期冲击。
因此，在全面建成小康社会的总体目标下，在脱贫攻坚总任务下，在“十三五”收官之年，推动重大工程实施和脱贫攻坚聚焦民生消费已成为我国经济稳定增长的关键举措，也成为中央和大部分地区的共同发展目标。
目标一：稳定投资 基础设施投资是我国固定资产投资的主要来源之一，多年来占全社会固定资产投资总额的20%以上。
传统基础设施建设投资虽然在逆周期政策中发挥着重要作用，但也给经济带来了产能过剩等一系列结构性问题。
消费、投资、出口是拉动经济的三驾马车。
从历年我国GDP的构成来看，消费和投资对我国经济增长发挥着关键作用。
最终消费支出对我国GDP的贡献率高达57.8%，投资的贡献率也超过30%。
然而，2017年的COVID-19疫情不可避免地在一定程度上抑制了居民的消费需求。
实现经济稳定增长、全面建成小康社会的目标，投资将成为主要动力。
这一新型基础设施建设将成为推动我国高质量发展的重要支撑，将在经济转型升级进程中发挥重要作用。
5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设将产生长期、大规模的投资需求，带动有效投资新增量，对拉动内需、稳定经济发挥重要作用投资。
目标二：数字化转型 纵观新型基础设施建设七大领域，可分为两大类：一是以5G网络、工业互联网、人工智能、大数据等为代表的新型基础设施建设布局；二是以5G网络、工业互联网、人工智能、大数据等为代表的新型基础设施建设布局。
二是推动交通、能源等传统基础设施升级。
一方面，5G基础设施、工业互联网、人工智能、大数据中心等是以数字信息网络为核心的基础设施，为建设智慧社会和数字产业奠定基础。
另一方面，新型基础设施建设所涵盖的新兴技术将带动国民经济各行业生产基础设施向数字化、网络化、智能化转型，从而有效推动各行各业的技术创新、产业创新、商业模式创新。
我国的工业。
推动新业态新模式发展，成为新一轮经济增长新动力和产业升级新增长点。
目标3：弥补政策缺陷。
新型基础设施建设的“新”体现在新产业、新技术、新经济、新业态、新模式。
因此，从政府层面，应加大土地利用、能源利用、资金等支持政策力度。
从行业层面看，“新基建”的应用涉及国民经济各行业乃至整个社会经济之间数字化系统的建立。
从企业层面，及时制定管理模式、分工、薪酬分配、市场机制、考核机制、组织架构等方面的配套政策并进行管理，促进新基建企业管理水平的提升。
四、“新基建”国际比较：发展现状及政策措施 （一）在5G领域，世界各国都在积极开发和建设5G，重点是服务商用。
5G网络建设、5G智能手机使用、5G基站建设仍处于前期建设阶段。
阶段，还有相当大的发展空间。
据GSA统计，截至2020年3月末，全球已有3个国家的运营商宣布投资5G，40个国家的70家运营商已提供一项或多项符合3GPP标准的5G服务。
其中，63家运营商发布了符合3GPP标准的5G移动业务，34家运营商发布了符合3GPP标准的5G固定无线接入或家庭宽带业务。
美国国防部认为，在5G领域，中国、韩国、美国和日本处于领先地位，英国、德国和法国处于第二梯队，新加坡、俄罗斯和加拿大处于第二梯队。
第三梯队。
各国主要通过规划和开展频谱拍卖、简化监管流程、提供财政支持、税收减免等方式推动5G发展。
（2）大数据中心大型运营商仍然非常重视数据中心的建设支出，在全球范围内建设了一定数量的数据中心使用。
但大数据中心仍处于持续建设、数量不断增加的发展阶段。
Synergy Research的数据显示，2018年超大规模运营商的资本支出增长了1%，但数据中心的资本支出增长了11%。
这些支出主要用于建设、扩建和装备大数据中心。
2017年，全球数据中心软硬件支出达到1亿美元。
这一支出主要由公共云数据中心推动，约占总支出的 37%。
截至年底，全球已有3个大数据中心。
2019年，全球资本支出最大的运营商是亚马逊、谷歌、微软、Facebook和苹果。
这五家公司总部均位于美国，体现了美国在大数据中心领域的强大实力。
剩下的大规模支出运营商包括阿里巴巴、腾讯、IBM、京东、百度和甲骨文公司。
大数据中心建设是经济大数据发展的重要组成部分。
各国主要通过发布顶层规划设计战略、投入推动大数据研究、鼓励产学研多方合作等方式推动大数据发展。
与此同时，各经济体对信息安全的重视也增加了建设大数据中心的需求。
（3）特高压中国因自身需求而高度重视特高压的发展，而美国、日本等经济体因需求疲软而限制特高压的开发建设。
（四）城际高速铁路和城市轨道交通 全球城际高速铁路和城市轨道交通仍处于不断扩张的发展阶段，中国在这两个领域的建设具有明显的领先优势。
截至2020年，全球高铁运营里程约为3.8万公里，其中中国高铁运营里程为2.5万公里，占全球高铁总量的66.3%，远高于其他国家世界。
其次是西班牙，其高铁运营里程为公里，其次是德国和日本，其高铁运营里程分别为公里和公里。
《都市快轨交通》刊数据显示，截至年底，全球已有75个国家和地区的城市开通了城市轨道交通，运营里程8.09公里，增加3个国家和地区、27个城市与上年相比。
运营里程增加0.09公里。
各国主要投资交通基础设施建设，也积极通过政府和社会资本合作提供相关融资。
（5）新能源汽车充电桩 新能源汽车充电桩主要为公共充电桩，数量最多的经济体为中国、欧盟和美国。
截至2020年，中国和欧盟公共充电桩数量分别约为49.6万个和16.9万个，美国公共充电桩数量超过7.5万个。
截至2020年9月，美国共有充电桩1个，较2018年增加4个站，是近10年来数量最多的。
近五年来，美国充电桩年增长率高于20%，处于快速开发建设阶段。
美国公共充电桩数量明显多于私人充电桩。
在欧盟，荷兰、德国、法国、英国较为重视新能源充电桩建设。
2018年，荷兰新能源充电桩数量为6个，德国为5个，法国为8个，英国为6个，占欧盟新能源充电桩总数6个。
占全区充电桩总数的86.07%。
新能源汽车与新能源汽车充电桩之间存在着相互影响。
新能源汽车的发展状况将影响新能源汽车充电桩建设的紧迫性，新能源汽车充电桩的建设状况将影响推动新能源汽车发展的紧迫性。
政策效应。
因此，各国促进新能源汽车发展的政策也能有利于新能源汽车充电桩的建设和发展。
同时，投资建设新能源汽车充电桩也是推动新能源汽车产业发展的一种方式。
除了投资建设公共新能源汽车充电桩外，各国还通过免税等方式推动私人充电桩建设。
（六）人工智能 全球人工智能正处于活跃发展阶段，美国在该领域具有明显的国际领先实力，中国也在积极发展。
据中国信息通信研究院2019年发布的《全球人工智能产业数据报告》显示，截至2020年3月，全球活跃的人工智能公司共有3家，其中大部分集中在美国和中国。
美国活跃的人工智能公司有3家，占总数的40.27%，主要集中在加州、纽约州和马萨诸塞州。
中国大陆活跃的人工智能企业有3家，占总数的22.08%，主要集中在北京、上海、广东、江苏和浙江。
英国、加拿大和印度都有活跃公司，分别占总数的7.50%、5.63%和3.14%。
各国深刻认识发展人工智能的重要性，纷纷出台战略规划和发展规划，加大人工智能研发投入，推动政府、企业、国际投资者多方合作，重视人工智能情报相关领域。
人才培养和设立专门机构服务人工智能发展。
（七）工业互联网 全球工业互联网正处于快速发展阶段，相关市场规模增速较高。
美国在这一领域也拥有强大的领导地位，紧随其后的是制造强国德国。
据MarketsAndMarkets统计，2020年全球工业互联网平台市场规模约为33亿美元，以其33.4%的年均复合增长率测算，2020年工业互联网平台市场预计将达到58.73亿美元，预计到2020年将达到0.09一亿美元。
预计2020年全球工业物联网市场规模将达到1亿美元。
按照7.4%的年复合增长率预计，2018年市场规模将达到1亿美元。
2019年，亚太地区该地区拥有全球最大的工业物联网市场份额，其次是北美和欧洲。
先进制造涉及大数据分析、先进传感与控制技术、网络信息安全等诸多与工业互联网相关的技术。
工业互联网是先进制造业发展的重要领域。
因此，各国将推动工业互联网发展政策的融合。
在推进先进制造业发展规划中，推动先进制造业发展为工业互联网发展提供了良好的基础和动力。
各国通过顶层设计规划国家先进制造业发展战略，通过提供资金支持、推动多方合作发展先进制造业。
五、“新基建”政策建议 （一）加强顶层设计 加强规划引导，通过制定战略规划、行动计划等进行顶层设计，明确推进新型基础设施建设的发展重点和优先事项。
既要坚持集约、高效、节约的原则，又不能太超前、避免形象工程，还要遵循智慧发展、绿色发展、安全可靠的发展要求。
出台“新基建”促进政策，通过推动相关领域研究、保障安全、加强分析技术、鼓励产学研多方合作等多种方式推动新基建发展。
（2）完善协调机制：加强新型基础设施建设与传统基础设施的统筹协调，同时加强新型基础设施各领域之间的相互关怀，确保整个新型基础设施体系的整体优化和协同融合，更好发挥对经济社会发展的支撑和带动作用。
加强部门协调和上下部门联动，建立健全政府、企业、行业组织、产业联盟、智库等协同推进机制，加强技术攻关、标准制定等协调合作。
（三）加强开放合作，在全球范围内自觉配置资源，吸引新型基础设施建设相关信息技术、设备、人才等高端要素快速集聚，促进人力、物力、信息高效流动，实现优质资源的全球布局。
耦合为推动新基建高质量发展积蓄动力。
开放新型基础设施建设应用场景，促进相关企业新技术、新模式与新基础设施建设的融合。
通过场景开放，企业不断将核心技术与场景深度结合，以应用促研发，同时进行实际测试，拓展应用。
场景深度融合推动新型基础设施建设发展。
（四）创新投融资体系 财政部门要协调专项资金渠道，加大相关专项资金支持力度，保障新型基础设施建设。
要实行分类分级目录管理，重点支持新型基础设施规划修订、合理布局、示范应用、模式创新等。
积极引导社会资本加大投资，加强对重点项目的融资支持，鼓励民间资本投资新型基础设施建设。
可以预见，未来一系列配套政策措施的出台将不断释放政策红利，引导和吸引更多资本进入“新基建”。
“新基建”投资具有资金大、周期长的特点。
以央企为代表的国有企业投资“新基建”，有利于保证资金来源和可持续性，也能发挥带动作用。
但同时要注重刺激民间投资，打造多元化融资渠道。
应进一步放开“新基建”投资市场准入，动员民间资本参与“新基建”。
要营造稳定、公平、透明的法制营商环境，吸引更多民营企业参与“新基建”。
打破民营企业在信用、创新、招投标等方面的隐性壁垒。
此外，还需要建立明确的民间资本回流机制，稳定政策预期，真正激发民间投资活力。
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