创造直播｜新一代探索不凡，加速创新
06-17
创造头条新闻11月10日，农业部在官网发布《关于推进返乡入乡创业园建设 提升农村创业创新水平的意见》。
文件指出：强化金融支持政策。
通过现有资金渠道，支持合格回乡人员创业园区和孵化培训基地建设。
充分发挥政府各类投资资金的引导作用，支持群众返乡创业、壮大产业。
对首次回乡创业且正常经营一年以上的，可给予一次性创业补贴。
落实减税、免税政策。
对返乡创业、招收符合条件的登记失业人员，按规定落实税收优惠等政策。
对落户返乡创业园区、孵化培训基地等地或租用各园区标准化厂房进行生产的返乡创业企业，各地可在厂房租金、房租、房产等方面给予一定额度收费、卫生费、管理费等减免。
创新金融保险服务。
引导相关金融机构创新金融产品和服务方式，支持回国创业。
落实创业担保贷款和贴息政策，加大对符合条件的返乡人员回乡创业的支持力度。
推广“互联网+返乡创业+信贷”、“政府+银行+保险”等农村贷款融资模式，设立信贷园区，形成支持白名单，逐步取消反担保，建立绿色通道，确保贷款尽快可用。
稳步探索大型农机、股权、商标、应收账款等抵（质）押贷款，不断扩大抵（质）押范围。
鼓励有关银行对暂时出现流动资金贷款偿还困难且符合相关条件的返乡创业企业，延长期限。
适当提高返乡创业企业不良贷款率容忍度。
原文如下： 返乡创业园区是县域内重点培育创业、成长型企业，提供创业场所和创业服务的各类园区（基地）。
近年来，农村创业创新环境持续改善，返乡创业人数持续增加，为乡村产业振兴注入强劲动力。
但农村创业创新仍存在要素聚集度低、政策整合力度不够、服务聚集力弱等问题。
要搭建平台，提高创业创新水平。
为贯彻落实党中央“六稳”“六保”部署，落实《国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》（国办发[]26号）要求，加快推进一批县级返乡工程建设创业园区，打造农村创业创新升级版，现提出以下意见。
一、总体要求 （一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总体着力点，贯彻新发展理念，坚持就业优先，强化创新引领，建设一批县域强县。
高质量建设级返乡创业园区，促进要素、政策、服务集聚，吸引农民工等就近创业就业，进一步促进农村创业创新，为全面建成小康社会提供有力支撑。
乡村振兴和农业农村现代化。
（二）基本原则。
坚持政府支持、市场导向。
更好发挥政府作用，重点发挥财政杠杆和金融支持作用。
发挥市场配置资源的决定性作用，支??持引导社会资本参与返乡创业园区建设。
坚持产业为本、就业为本。
立足当地资源优势和主导产业，依托现有各类园区、产业集群和镇（乡）物流节点，加强基础设施和公共服务设施建设。
促进包容共享发展，吸引农民工返乡创业，创造更多农民工就业。
坚持创新驱动、创业驱动。
充分利用现代科技成果，开发新技术、新产品，催生新产业、新业态，以创新引领创业。
弘扬企业家精神，通过创业实现自身价值，通过领导力体现社会价值。
坚持服务优先、提升能力。
以服务返乡创业群众为宗旨，以创业主体需求为导向，优化创业创新软硬环境，增强主体带动能力、要素能力。
支撑和平台服务能力，倡导敬业、精益、专注、宽容的文化。
不断提高服务质量和效率。
（三）目标任务。
到2020年，重点依托现有相关园区存量资源和配套创业服务功能，在全国县域建设功能全、服务优、覆盖面广、承载能力强、孵化率高的返乡创业园区。
全国，基本涵盖农业和畜牧业。
渔业大县（市）和劳务输出重点县（市）吸引了数万名返乡创业创新人员，带动了数万名农民工就近就业。
二、明确返乡创业园区建设重点（四）建设新一批返乡创业园区。
利用“大众创业、万众创新”示范基地以及农业科技园区、优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业项目建设新一批返乡人员特色突出、设施齐全的创业园区打造创客空间、星创天地等平台，构建“生产+加工+技术+营销+品牌+体验”一体化、连接上下游产业的创业景观。
（五）推动一批返乡创业园区。
依托现有农民创业园、科技创业园、乡村创业创新园、返乡创业园等创业园区，改造水电环保、光纤宽带、成果转化、检验检测等配套设施，并将培训、学徒、实习、实习融为一体。
提供培训、咨询、孵化等功能，拓展信息咨询、创业指导、技术研发、金融保险等服务，整合原材料生产、加工流通、休闲旅游、农村电商等产业增强返乡创业园区服务功能。
（六）扩建一批返乡创业园区。
依托经济开发区、高新技术园区、现代农业产业园、农产品加工园区、工业园区、电子商务园区、物流园区、休闲旅游园区等，配置现代产业要素，嫁接成熟生产技术，匹配引进优秀管理人才，引进天使投资、风险投资、创投基金等，开发一批回乡创业园区。
（七）整合一批返乡创业者返乡创业。
依托农业产业化龙头企业、大型工商企业、高等院校、知名村镇、重点农民合作社等，挖掘现有设施潜力，配备办公场地、科研仪器、创意开发工具、公共软件等，并提供配套创业培训、政策咨询、专家指导、技术对接、实训演练、事务代理等服务，重点为支持回国创业的初创企业提供公共服务。
他们的家乡。
三、完善返乡创业政策（八）强化金融支持政策。
通过现有资金渠道，支持符合条件的回乡人员创业园区和孵化培训基地建设。
充分发挥政府各类投资资金的引导作用，支持群众返乡创业、壮大产业。
对首次回乡创业且正常经营一年以上的，可给予一次性创业补贴。
（九）落实税收减免政策。
对返乡创业、招收符合条件的登记失业人员，按规定落实税收优惠等政策。
对落户返乡创业园区、孵化培训基地等地或租用各园区标准化厂房进行生产的返乡创业企业，各地可在厂房租金、房租、房产等方面给予一定额度收费、卫生费、管理费等减免。
（十）创新金融保险服务。
引导相关金融机构创新金融产品和服务方式，支持回国创业。
落实创业担保贷款和贴息政策，加大对符合条件的返乡人员回乡创业的支持力度。
推广“互联网+返乡创业+信贷”、“政府+银行+保险”等农村贷款融资模式，设立信贷园区，形成支持白名单，逐步取消反担保，建立绿色通道，确保贷款尽快可用。
稳步探索大型农机、股权、商标、应收账款等抵（质）押贷款，不断扩大抵（质）押范围。
鼓励有关银行对暂时出现流动资金贷款偿还困难且符合相关条件的返乡创业企业，延长期限。
适当提高返乡创业企业不良贷款率容忍度。
（十一）引导社会资本投资。
按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，细化落实土地利用、环评等具体政策措施，引导社会资本、政府投资资金等对返乡入驻家乡创业园区的企业进行股权投资。
支持返乡创业企业通过发行创业创新公司债券和县新型城镇化建设专项公司债券实现债务融资。
支持互联网企业、电子商务平台和农业产业化龙头企业参与返乡创业园区建设。
（十二）保障园区建设用地。
新编制的县乡土地空间规划和省级土地利用年度计划中，要保障返乡创业用地。
稳步有序引导农村集体商业建设用地、村庄复垦和建设用地指标使用，优先返乡建设标准化工厂、兴办小型加工项目。
依法依规改造盘活工厂、公共设施等闲置房产和空置土地，为返乡创业人员提供低成本生产、办公场所。
回乡兴办农业休闲观光度假村、农家乐的，可以依法依规使用集体建设用地。
允许在符合国土空间规划和用途管制要求、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，探索创新土地利用方式，支持返乡人员发展乡村旅游等新产业、新业态。
（十三）加大对创业人才的支持力度。
鼓励和支持高等院校、科研机构等单位的专业技术人员离开工作岗位到农村创办企业，允许科技人员以科技成果入股回乡人员创办的企业到他们的家乡。
回乡创业所需人才按规定纳入当地政府人才引进政策支持范围。
对符合条件的返乡创业者及其配偶、子女、父母共同居住的城镇落户限制全面放宽，纳入城镇住房保障范围，增加优质教育供给加快建设全国统一的社会保险公共服务平台，为返乡创业人员及其所需人才办理社会保障关系转移和延续。
四、优化返乡创业指导服务（十四）完善服务体系。
依托人力资源开发、创业指导等创业服务机构，为创业者提供“创业支持、政策咨询、技能培训、项目评估、创业孵化、工商登记、项目申报、法律咨询、金融服务、创业运营”等服务。
海归创业团队。
管理、检验检测、市场拓展、品牌策划等“一站式”创业服务”，组织“项目路演、实践培训、沙龙讲座、导师脉搏”主题活动，提供早期智力支持和决策（十五）支持回乡创业园区服务窗口建设，开通部门间信息查询和互认渠道，提供项目选型等一站式、个性化服务。
推动政务服务“一站式”服务引导机构作用，发展众创、众包、众筹、众筹新模式。
，建立创业创新数据库，为返乡创业人员提供全方位创业服务。
（十六）加强信息服务。
完善信息、运输、配送、物流线路和网点等设施，健全物流节点支撑的物流网络体系，提高互联网、物联网、云计算、大数据、5G技术等信息技术应用能力，建立“互联网+”“双创”模式，为返乡创业者提供便捷、稳定、广覆盖、低成本的研发、设计、制造、运营管理、营销、融资等信息网络基础设施和服务。
回乡创业。
（十七）促进产业创新联动。
构建各类返乡创业创新主体紧密协作网络，聚焦产业链，推动骨干企业和入驻企业合作共享，打造生产协同、创新协同、和战略协同。
引导银行、投资机构、中小企业信用担保机构与创业企业对接，构建与返乡创业协同的资金链，形成主体互补、研发支撑、创业创新的创业生态环境。
经济支援。
五、积聚返乡创业培训资源 （十八）扩大培训范围。
实施返乡创业领军人才培养。
对于返乡创业、有发展潜力、带头示范的，我们将依托普通大学、职业学校、优质培训机构、公共职业技能培训平台等开展创业能力提升训练。
将返乡创业人员纳入创业培训重点对象，对有意愿的人员给予创业培训，符合条件的纳入职业培训补贴范围。
（十九）创新培训方式。
支持有条件的职业学校与企业深化校企合作，为返乡创业的企业领袖提供创业培训服务。
充分利用远程视频、云互动平台等现代信息技术手段，提供灵活便捷的在线培训，创新开设产品研发、流程改造、新业态、风险防控等前沿课程， 5G技术和区块链。
有针对性地开展返乡创业培训行动计划、高素质农民培训工程、农村实用人才带头人培训、农村青年创业致富“领头雁”计划、培训工程贫困村带头人创业致富、农村女带头人创业致富。
培育计划等培训项目可以增强海归人员创业创新能力。
（二十）提高培训质量。
积极探索创业培训与区域产业相结合的培训模式。
针对企业领袖回乡创业的特点，开发一批特色专业和模式培训课程。
大力推行互动教学、案例教学和现场观摩教学，为返乡创业人员开设体验研讨会。
利用互联网和新媒体平台开展在线培训。
（二十一）建设创业导师队伍。
建立返乡创业导师团队和专家顾问团。
建立专家创业导师团队，重点从高等院校、科研院所等单位选拔一批科研人才、政策专家、会计师、设计师、律师等，提供创业项目、技术等指导服务。
回国创业者积分。
。
建立创业导师队伍，重点从农业产业化龙头企业和新型农业经营主体中选拔一批农村企业家，为返乡创业人员提供政策运用、市场开拓等指导服务。
六、保障措施 （二十二）完善工作机制。
各地要建立健全返乡创业园区建设协调机制，加强工作协调，推动任务落实。
县级要成立由政府负责人担任组长的协调推进小组，强化责任落实，推进项目建设。
（二十三）细化扶持政策。
各地要制定政策清单，建立政策实施台账，加强调度，逐项落实，确保政策落地见效。
逐步构建国家、省、市、县四级返乡创业园区建设体系，分级审批。
（二十四）加强宣传引导。
宣传推广一批返乡群众回乡创业的新鲜经验，宣传一批返乡群众创业典型案例，搭建宣传推广平台表彰“乡镇创客”，奖励优秀“乡镇创客”。
弘扬创业、创业、工匠精神，倡导诚信守法，倡导创新，鼓励良好创业环境。
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