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06-17
近日，国家发改委联合发布头条新闻发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行《关于做好年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》指出，今年将重点组织实施7个方面23项任务，降低实体经济企业成本，帮助企业渡过难关。
《通知》具体涉及落实既定减税降费政策，加强金融对实体经济的支持，持续降低制度性交易成本，努力减轻企业劳动力和租金负担，持续降低用能用地成本，推动物流成本下降效率提升、激励企业内部挖潜等7个方面。
《通知》指出，将从四个方面保障既定减税降费政策落实到位。
其中，小规模纳税人增值税减征、免征以及公共交通、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务免征增值税政策实施期限延长至今年年底。
允许小微企业和个体工商户延期缴纳所得税。
除“两高一资”外，所有不享受名义退税的出口产品均实现全额退税。
在金融支持方面，确保1亿元抗疫专项再贷款、1亿元再贷款再贴现资金、新增1万亿元普惠性再贷款和再贴现资金政策协调。
再贴现配额。
在减轻企业用工、房租负担方面，免除中小微企业基本养老、失业、工伤等社会保险单位缴费直至年底；减免国有房产租金，鼓励各类业主减少或缓缴租金。
对于实际减免租金的出租人，鼓励金融机构根据需要提供适当的信贷支持。
此外，在继续降低用能土地成本方面，目前实行一般工业、商业和大工业电价的电力用户家庭电价，除高耗能行业用户外，将降低5%直到年底。
附《通知》全文：公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、国家税务总局关于开展年度降费重点工作的通知生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、应急部、国资委、总局海关、税务总局、市场监管总局、银保监会、证监会、能源局、民航局、知识产权局、中国国家铁路集团有限公司、各省、自治区各地区、直辖市、计划单列市、副省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化厅（经信委、经济和信息化厅）信息化部、经济和信息化局、工业和信息化局）、财政厅（局），人民银行上海总部、分行、营业管理部、省会城市中心分行、支行中心分行各省辖市：为统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力实现年度经济社会发展目标任务，按照党中央、国务院决策部署各有关部门积极出台阶段性、针对性减税降费措施，缓解企业经营困难，有力促进全面复工复产和经济社会平稳运行。
为贯彻落实中央经济工作会议精神，落实《政府工作报告》提出的各项降成本重点任务，帮助企业妥善应对新型冠状病毒疫情影响、渡过难关，召开降低实体经济企业成本将组织实施今年重点任务。
7个方面23项任务。
一、总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚持稳中求进，保持疫情防控常态化。
我们将坚持工作总基调，继续深化供给侧结构性改革。
坚持“巩固、增强、提高、畅通”的方针，巩固扩大减税降费成果，把阶段性政策与制度安排结合起来，把减税降费政策落实到企业，帮助市场主体缓解他们的发展。
??二.落实既定减税、降费政策??（一）落实减税、免税政策。
小规模纳税人增值税减征、免征以及公共交通、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务免征增值税政策实施期限延长至年底今年。
允许小微企业和个体工商户延期缴纳所得税。
除“两高一资”外，所有不享受名义退税的出口产品均实现全额退税。
??（二）落实相关收费基金免征政策。
落实今年出台的减免民航发展资金、港口建设费、船舶油污补偿资金、文化事业建设费、国家电影产业发展专项资金、相关药品医疗器械产品注册费等政策。
?（三）降低企业宽带和专线平均资费。
主要实施企业上网宽带和专线资费减免，重点针对中小企业和制造业。
总体而言，企业宽带和专线资费平均降低15%。
?（四）坚决纠正涉及企业的违法收费行为。
完善收费监管制度，建立对违法企业收费成效评估机制。
坚决防止违法税费，重点查处“税费过多”等问题，严格追究责任。
部署开展全国涉企收费专项管理，严厉查处各类涉企乱收费行为，建立健全投诉举报和违规收费处理查处机制，加大整治力度。
??三、加强金融对实体经济的支持??（五）畅通金融与实体经济传导渠道。
继续畅通货币政策传导机制，灵活运用降准、公开市场操作、再贷款、再贴现等货币政策工具，保持流动性合理充裕。
做好1亿元抗疫专项再贷款、1亿元再贷款再贴现资金、新增1万亿元普惠性再贷款再贴现额度等政策协调。
加强监管，防止资金“闲置”套利。
??（六）充分发挥政府融资担保作用。
推动国家融资担保基金与银行业金融机构分批担保贷款合作，实现年度新增再担保业务规模1亿元的目标。
政府性融资担保机构全年对小微企业融资担保和再担保费用减半，逐步将综合融资担保费率降低至1%以下，有条件的地方建立担保费补贴机制。
支持国家农业信用担保体系降低担保利率，确保政策性农业信贷业务担保率不超过0.8%，政策性扶贫项目担保率不超过0.5%。
进一步提高小微企业、支农企业比重。
??(7)注重定向工具的作用。
中小微企业贷款延期还本付息政策延长至明年3月底。
扩大普惠性小微企业贷款，对其他困难企业协商发放贷款。
普惠性小微企业贷款综合融资成本大幅下降，大型商业银行普惠性小微企业贷款增速高于40%。
引导金融机构加大对制造业、民营企业、外商投资企业的中长期融资力度，加大对出口导向型企业、服务业企业、劳动密集型产业企业的信贷支持。
?（八）完善服务实体经济的融资工具。
深化利率市场化改革，下行贷款利率。
鼓励银行大幅增加小微企业信用贷款、首贷、免还本续贷，大力推广“信易贷”模式和“银税互动”，推出适合小微特点的信贷产品企业。
支持企业扩大债券融资，发展股权融资。
大力发展供应链金融，探索推广利用银行担保、保险等方式支付保证金。
?（九）切实提高金融服务效率。
地方财政部门要按规定向疫情防控重点企业拨付优惠贷款贴息资金，切实提高使用效率。
各级政府融资性担保、再担保机构要提高业务办理效率，逐步减少或取消反担保要求。
鼓励银行合理利润让步，提高贷款审批和发放效率，不抽贷、不压贷、持续放贷。
?四、继续降低制度交易成本?（十）放宽市场准入和经营限制。
修改发布《市场准入负面清单（年版）》，放宽市场准入试点，持续破除市场准入隐性壁垒。
扩大鼓励外商投资产业目录，让更多领域的外商投资享受税收等相关优惠政策。
放宽小微企业和个体工商户注册登记和经营场所限制，便利各类企业家注册经营，及时享受扶持政策。
有序放开新能源汽车贴牌生产，推进自检自认证，实施品牌授权试点。
鼓励有条件的地方向符合要求的食品生产经营企业颁发电子许可证。
各地不得干预连锁企业依法申请和享受总分公司合并纳税政策。
?（十一）优化政务服务业务流程。
全面落实《优化营商环境条例》，形成政务服务目录清单，一一优化办理流程、办理要求、时限要求。
深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。
适时在全国范围内启动“证照分离”改革，深化工业产品生产许可证制度改革。
积极推动多证合一、多审合一、多检合一。
?（十二）加强数字技术应用。
深化“互联网+政务服务”，推动更多服务事项网上办理，确保企业开办全流程网上办理，简化企业救助政策手续，加快推进“互联网+监管”。
按照先试点、后推广的原则，推动各部门、各级政府之间基础公共信息互联互通和数据集成，加大开放力度。
加快增值税专用发票电子化。
?（十三）降低政策履约成本。
在政策研究制定过程中，避免随意制定增加企业负担的“隐性”条款，持续推动公平竞争审查制度落地。
规范行政处罚自由裁量权，防止“一刀切”，避免标准过快提高，导致企业不堪重负。
??五、努力减轻企业用工、房租负担? （十四）降低企业用工成本。
年底前，中小微企业免缴基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费。
尽快实现养老保险全国统筹。
实施阶段性住房公积金支持政策。
?（十五）落实返援企业、稳定就业政策。
鼓励有条件的地区适当提高稳岗返利比例，重点扶持符合产业发展方向、长期拥有大量从业人员的企业以及受疫情影响较大的企业。
各地要优化办理流程，创新办理模式，实行“享受而不申请”。
利用大数据平台加强供需对接和就业需求信息引导。
?（十六）缓解住房租赁压力。
减免国有房产租金，鼓励各类业主减少或缓缴租金。
对于实际减免租金的出租人，鼓励金融机构根据需要提供适当的信贷支持。
稳定住房租赁市场，建立健全住房租赁纠纷调解机制。
?六、继续降低用能土地成本?（十七）继续降低一般工商业电价。
年底前，对除高耗能行业用户外实行一般工业、商业和大工业电价的电力用户到户电价降低5%。
全面完成第二个监管周期省区电网输配电价核定工作，指导各地落实燃煤发电上网电价形成机制，开展相关政策跟踪评估推进电价改革。
扩大电力市场交易规模。
?（十八）提高管理科学合理。
制定科学合理的“十四五”能源消费总量控制指标，完善考核体系和电力交易制度。
避免并纠正“一刀切”的脱煤政策。
指导各地清理规范天然气管道收费，严格成本监控。
引导各地根据需要采取上下游联动方式，尽可能降低非居民用气成本。
?（十九）合理增加供给，降低土地成本。
改革土地管理方式，赋予省级人民政府更大的土地使用自主权，盘活现有土地；合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地审批。
加快落实跨区域耕地占补平衡政策，探索全国跨区域建设用地和补充耕地指标交易机制。
加强工业项目建设用地管理，实现用??地跟随项目；合理增加工业项目用地和物流用地；推动不同产业用地类型合理转换。
?七、促进物流降本增效?（二十）降低物流税收成本。
深化收费公路制度改革，全面推进高速公路差别化收费。
鼓励有条件的地方回购营业性普通收费公路收费权，实行车辆免费通行。
精简铁路货运杂费，降低滞纳金杂费，严格落实取消货物运输变更费。
对物流企业大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。
降低口岸、检验检疫费用。
?（二十一）积极推进交通运输结构调整。
加快推广大宗货物公转铁、公转水路。
大力发展多式联运，加快枢纽站、集疏运通道和铁路专用线建设，推动交通装备标准化和升级换代。
扎实推进国家物流枢纽建设，推进“通道+枢纽+网络”物流运营体系建设。
鼓励5G、物联网、大数据等新技术在物流领域的应用，促进物流业与制造、金融、旅游、商业等行业融合发展。
?（二十二）提高物流运作效率。
优化政务流程，推进通关便利化，优化大件运输跨省并行发证服务。
继续推动网络平台道路货运发展，持续推动城市绿色货运配送发展。
深化铁路市场化改革。
多措并举恢复我国国际货运能力，优化中欧班列运输组织，推进“中转分拨”，支持客机货运运输。
八、鼓励企业挖掘内部潜力 （二十三）引导企业通过创新管理挖潜增效。
支持企业通过模式创新、研发创新、管理创新，提高成果转化率和附加值。
鼓励企业主动适应市场变化，发挥主观能动性，加快转型升级。
依靠科技进步和技术创新，加大信息技术、互联网、物联网的融合应用，向智能化、集约化、精细化转型。
请有关方面加强磋商，做好政策协调，加强政策宣传解读，扎实推进各项降本政策落实，努力稳定市场主体。
降低实体经济企业成本部际联席会议将继续加强好经验好做法的总结推广。
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