疫情影响下的MWC：赞助商退出、湖北人员被禁止入场、参与者“不握手”
06-17
投资界（ID：pedaily）1月23日消息。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《浦东新区综合改革试点实施方案（－年）》，发布通知要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。
。
《浦东新区综合改革试点实施方案（－年）》主要内容如下。
支持浦东新区改革开放、建设社会主义现代化先行区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。
根据《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》有关要求，为扎实推进浦东新区综合配套改革试点，现制定如下方案。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面准确全面贯彻新发展理念，坚持以社会主义市场经济改革为方向，深化对外开放，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，着力解决改革开放和社会主义现代化建设的实际问题新时代，赋予浦东新区更大的重点领域和关键环节改革自主权，支持推动深化改革、扩大开放，带头完善各方面体制机制，加快高水平社会主义市场经济体制建设，完善治理体系，提高治理能力，为浦东新区建设社会主义现代化先行区、全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化更好发挥示范引领作用。
——坚持解放思想、守正创新。
要着力破除深层次体制机制障碍，增强发展动力和活力，针对浦东新区有改革场景、有条件率先突破的重点领域，推出更多实质性举措及时推广成功经验，更好发挥整体改革的突破和带动作用。
——坚持开放合作、先行先试。
围绕建立与国际通行规则对接的开放型经济新体制，牵头推动规则、法规、管理、标准等制度性开放，实施更大程度的压力测试，增强发挥两种资源在国内国际两个市场的联动效应，为国家制度性开放探索提供经验。
——坚持系统理念、协作高效。
从经济发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期的角度谋划和推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥市场调节作用政府，加强改革措施的充分衔接和衔接。
增强改革综合效应。
——坚持共建共享、精细化治理。
坚持人民城市为人民建设、人民城市为人民服务，着力解决人民群众的急、难、急问题，推动治理理念、治理模式、治理方法创新，完善人民社会治理体系共建、共治、共享，提高社会治理效率，创造高品质生活，探索特大城市治理的有效路径。
——遵守法律法规，守住底线。
用法律思维、法律手段推动改革，确保各项改革在法治轨道上推进。
统筹发展和安全，增强风险意识和底线思维，坚决守住安全底线。
“十四五”末，制度创新取得重要阶段性成果，高水平制度开放取得突破，科技创新体系竞争力显着提升，全球资源配置能力显着增强城市治理水平显着提升，取得一批标志性改革成果。
表面上宣传。
到今年，试点任务基本完成，制度创新取得突破性进展，高标准市场体系和开放型经济新体系建设取得明显成效，城市治理体系更加完善。
完整的，将为全面建设社会主义现代化国家提供重要示范和指导。
二、加大规则标准开放力度，打造制度性开放示范窗口 （一）完善高标准市场规则体系。
在国家统一市场准入负面清单基础上，制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，构建高水平市场准入制度。
探索有序放宽电信服务、医疗卫生等服务消费市场外资准入限制。
完善外商投资准入负面清单与市场准入负面清单衔接机制。
探索构建数字经济规则体系，实行分类分级的新型数据交易机制，依托数据交易所提高数据可信流通能力。
探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分业产权运营机制。
推动公共数据向企业主体有序开放。
优化涉外商事纠纷解决机制，探索登记在浦东新区的涉外商事纠纷当事人按照相关授权自主约定在浦东新区适用具体仲裁规则，并制定具体仲裁规则。
仲裁员对相关争议进行仲裁。
鼓励商事调解组织调解涉外商事纠纷，探索建立具有中国特色、与国际接轨的商事调解制度规则。
深化检验检测认证制度改革，推动中外标准互认。
鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定。
加强文化领域合作交流，打造上海文化艺术开放交流区。
推动中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区在前沿产业发展、跨境离岸金融、新型国际贸易等领域进一步深化改革扩大开放，支持两地对接对接国际高标准经贸规则，推动制度性开放，在几个关键领域率先实现突破。
在遵守相关法律法规的前提下，支持通过地方政府间协议等机制与贸易中心城市合作。
对国际高标准经贸规则相关条款进行压力测试，探索与扩大开放相适应的风险防范体系。
（二）完善全球资源配置功能。
推动金融双向开放，探索资本项目可兑换实施路径。
做好本外币资金池一体化试点工作，提高跨国企业集团跨境收支便利度。
稳步有序发展期货市场，适时推出航运指数等期货产品。
支持资产管理行业依法合规畅通境内外资本投资渠道，在资金来源、投资方式、资本运营等方面优化业务模式。
实施全球资产管理合作伙伴计划。
试点在贸易结算、电子商务支付、碳交易、绿色电力交易等领域使用数字人民币，规范和拓展数字人民币在财政资金使用中的应用场景。
支持总部机构发展离岸经济贸易业务。
完善金融监管协调机制，加强中央与地方信息共享和协同监管，提升上海金融监管机构国际金融业务监管能力。
创新国际组织管理机制，支持国际组织总部在浦东新区设立。
（三）完善商品和要素跨境流动机制。
探索高度便利的通关机制，探索深化“互联网+”应用，简化通关流程，实现货物实时追溯。
继续推进上海外高桥保税区整合优化。
支持小阳山北侧综合开发，增强上海浦东国际机场航空客货枢纽功能。
探索江、海、陆、空、铁多式联运业务“一元化”管理。
试点国际航行船舶保税液化天然气等新型燃料加注服务。
探索数据资产管理、数字身份国际认证等，推动数字贸易交割结算便利化，建设数字贸易服务平台。
支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区探索建立安全便捷的数据流动机制，在符合法律法规要求的情况下提高跨境数据流动便利性确保安全。
研究与国际接轨的高标准数据安全管理规则体系，创新数据监管机制，积极探索和优化数据跨境流动管理措施。
三、完善科技创新体系，构建开放的创新生态系统（四）优化科技创新管理机制和资源配置。
推动基础研究体系集成创新，完善持续稳定的投入机制，支持在前沿领域依法设立各类基金的科学基金会，建立面向社会开放的科技创新定向捐赠机制。
世界。
探索全球前沿技术研究机制，支持各类优势科研机构和企业承担国家战略前沿技术研究任务，鼓励中外科学家共同开展聚焦全球科技前沿问题的高水平研究。
创新科技成果市场化转移转化机制，探索建立政府资助的科研成果评价、商业转化、收益分享机制。
支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设全球离岸创新基地，探索积极融入全球科技创新网络的“离岸支点”机制。
优化新型研发机构支持机制，推进长三角国际先进技术应用促进中心建设，完善先进技术服务重大需求应用转化机制，探索实施首次政府令，支持新技术的推广和应用。
（五）构建产业发展生态系统。
在符合相关规定的前提下，建立以企业家为主体的重点行业首席制造官制度。
制定场景创新计划并向科技创新企业开放，举办场景驱动的全球技术转化大赛。
充分发挥专利导航决策机制作用，鼓励企业开展关键技术专利布局。
推动工业软件研发和应用推广平台建设，依托现有机构建立工艺知识登记和交易平台。
依法合规开展自动驾驶测试申请。
建立生物医药协同创新机制，推动医疗机构、高等院校、科研院所加强临床研究合作，允许生物医药新产品按照相关规定参照国际同类药品定价，支持创新药研发医疗器械行业。
支持建设符合国际医学伦理和管理运营规则的长三角医疗组织库。
（六）完善开放合作的国际协同创新机制。
深化基础科学研究国际合作，建设世界前沿科学交流中心。
依托世界顶尖科学家论坛，开展重大共性科技问题研究。
设计并牵头启动国际重大科学计划和重大科学项目，健全项目决策、运行管理、绩效评价、财政资助等支撑机制。
推动跨境科技创新合作，支持境外顶尖大学和研究机构在浦东新区设立重大科技前瞻创新基地，鼓励跨国公司设立研发中心。
支持科技企业在境外设立研发实验室，与共建“一带一路”国家共建研发中心和实验室。
探索制定人工智能、生物医药等全球重大前沿科技领域伦理规则，建立协同审查机制，构建伦理审查快速通道。
吸引和培育国际科技组织，优化注册程序，允许在全球范围内招募会员，建立健全综合监管机制。
支持国际产业和标准组织落户浦东新区。
（七）推动金融对科技创新的支持。
完善资本市场对科技企业上市融资、并购重组的制度安排，研究在科创板适时推出期权产品，为跨境提供本外币结算等金融服务便利技术交易。
鼓励创业投资发展，支持引导民间资本以市场化方式参与设立创业投资基金和股权投资基金，培育天使投资群体。
支持设立与科技创新企业生命周期相衔接、与科技创新融资相匹配的风险投资或私募股权投资基金，开发与发展周期、风险特征、资金需求相匹配的金融产品的风险投资企业。
完善企业并购资金市场，资金来源多元化，退出渠道畅通。
提高科技保险服务质量和效率，依托上海保交所依法合规开展保险产品、技术、模式等方面的探索，按照《保险条例》深化科技保险风险补偿机制试点。
以市场为导向的原则。
完善中小微企业贷款担保基金政策。
实施科技产业金融融合专项试点。
（八）完善高水平知识产权保护和运用体系。
全面加强知识产权司法保护，深入推进知识产权审判、检察制度改革。
在现行法律框架下，推动举证责任转移制度在更多知识产权案件中适用。
试点知识产权侵权纠纷调解优先推荐机制。
探索完善中小企业知识产权保护机制。
推动商业秘密保护制度创新，完善商业秘密保护规则和指引。
完善知识产权市场化定价和跨区域交易机制，优化知识产权运营公共服务。
支持按照“著作权行为发生地”原则对跨地区作品进行登记。
允许外国知识产权服务机构依法在浦东新区设立常驻代表机构，开展知识产权相关跨境业务。
四、深化人才发展体制机制改革，加快高水平人才高地建设（九）创新体制机制，吸引和集聚世界优秀人才。
赋予浦东新区对合格外国人才审核并出具高端外国人才确认函的权限。
建设国际人才发展先行区，支持合格外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区、临港新区、张江科学城等机构和国有企业法定代表人，允许外国科学家拥有永久居留资格到浦东新区工作 牵头承担国家科技计划项目，担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才引领科技攻关科技创新项目。
完善与行业需求对接的人才引进机制，发放相应类别的工作许可。
优化领军人才项目团队整体引进和配套服务机制，提高团队成员引进、审批、留任便利度，落实人才梯队、科研条件、管理机制等配套服务政策。
支持龙头企业按照国家规定设立院士专家工作站。
试点向国家实验室、重大科技基础设施、重大科技项目承担单位开放境外学术网站。
（十）完善紧缺专业人才全链条培养和使用体系。
建立顶尖科学家“带教带带”机制，培养具有战略科学家潜力的高层次复合型人才。
探索优质高中与国内一流大学合作，构建数理拔尖创新人才联合培养模式。
优化企业博士后科研工作站规划布局，健全博士后“创新实践基地-工作站-独立站”全链条工作机制。
完善适用于不同行业的高技能人才认定标准。
建设高水平现代工业研究院。
探索建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，让用人单位和行业组织在人才评价中占据主导地位。
建立重点行业高级职称评审委员会，自主制定浦东新区紧缺人才评审标准。
支持有条件的企业和行业组织自主开展职业技能等级认证。
支持新业态、新模式企业申报新职业，共同制定技能人才评价标准。
完善以知识价值为导向的收入分配政策，健全体现知识、技术等创新要素价值的收入分配机制。
支持浦东新区与共建“一带一路”国家高校、科研机构、企业合作建立青年科技人才联合培养机制，鼓励企业建立国际化人才培养基地和协同创新吸引优秀青年人才来华学习、交流、创新、创业。
（十一）为外国人才入境、出境、居留提供便利。
应邀来浦东新区进行重要科研、交流、商务等活动的外国人，可以申请长期多次出入境有效签证。
优化外国人才工作、居留证件审批管理流程，强化外国人才证件审批一体化。
围绕高新技术、专业服务等领域，按照国家授权制定认可的港澳台和国际职业资格证书清单。
允许符合条件的境外专业人才持临时执业许可证参与特定重大项目。
（十二）为各类人才安居乐业提供良好环境。
完善人力资源综合服务体系。
深化户籍制度改革，调整完善积分结算政策。
完善居住证制度，鼓励结合实际扩大公共服务范围、提高服务水平，稳步推进常住人口基本公共服务全覆盖。
完善适应新就业形态的社会保障政策，做好劳动权益保护。
开展外国人医疗、教育、金融、旅游、住宿等服务便利化改革。
加强人才住房保障，统筹用地指标，优化住房供应机制。
五、深化政府职能转变，激发各类经营主体活力（十三）营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
全面实施基于企业信用的行政许可告知承诺制度改革。
深化投资项目审批制度改革，提高投资审批服务便利化水平。
完善建筑师责任制，探索推进建设工程质量监督维护制度改革，鼓励单位购买工程质量保险。
开展快递业务经营许可“多类合一”改革。
提高政府监管效率，推动跨部门、跨层级监管流程再造和协调，建立重点行业综合监管平台，提高综合监管和风险防范效率。
坚持发展与监管并重，加强风险监测预警，创新新产业新业态监管方式。
推动投资建设数字化转型发展。
建立覆盖企业全生命周期的一体化服务和精准响应机制。
（十四）加强政府自身建设。
完善政府守信守信机制，将政府履约、守信服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政府失信责任追究制度，加大对政府失信行为的处罚力度。
相信。
探索基于量化考核的行政绩效评价和激励机制。
根据浦东新区改革创新发展各项任务，优化机构人员配置和保障。
创新政府机构设置和公务员聘任模式，完善聘任制公务员管理。
持续提升政务服务标准化、数字化、智能化水平。
（十五）完善公平竞争基本制度。
为保护产权和企业家合法权益营造良好的法制环境，平等保护各类所有制经济产权。
全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法平等保护外商投资合法权益。
加强公平竞争审查，清理违反公平竞争原则的规定和做法。
实行公平统一的市场监管制度，破除工程招投标的隐性壁垒，健全信用修复和失信行为纠正后的异议申诉机制，提高诚信守法企业经营便利性。
深化国资国企改革，优化浦东新区国资监管机构职能，明确国资出资人职责，完善选人用人机制，健全考核和考核机制。
激励机制，研究重组或设立以创新创业投资为主业的国有资本投资经营企业。
公司科学合理授权。
支持充分竞争领域国有企业引入战略投资者成为积极股东参与公司治理，探索部分国有股权转为优先股。
支持符合条件的国有科技企业开展股权和分红激励。
六、深化人民城市建设实践，探索特大城市治理新途径。
（十六）创新高效城市治理体系。
完善党建引领基层治理机制，推动街道社区党建、单位党建、楼宇党建、行业党建联动联动，形成基层治理合力，协同解决治理问题。
完善城市治理的群众参与机制，开展治理效能全过程评价，加强政府与企业、行业协会、商会等社会组织的联动，构建各方共同参与的区域综合治理体系同心协力、高效协作，让人民成为城市治理的主体。
积极参与者。
创新劳动关系三方协调机制，创建和谐劳动关系示范区。
建立城市治理智能化协调完善机制，完善城市信息模型（CIM）平台，推动智慧城市时空大数据平台应用，打造数字孪生城市。
建立健全城市安全风险综合监测预警机制，加强强对流天气等自然灾害防范和应对。
（十七）建立优质民生服务供给体系。
支持国内重点大学引进国外知名大学在浦东新区设立中外合作办学机构，增加优质国际化教育资源供给。
推动优质医疗资源扩张，合理配置医疗卫生资源。
继续优化药品医疗器械管理。
建设国际医疗服务集群，扩大医疗卫生服务开放。
支持国际医疗机构以合资、合作形式设立医疗机构。
完善公共卫生体系，完善重大疫情防控救治体系和应急机制。
完善家庭与社区机构协调、医疗卫生相结合的养老服务体系，鼓励提供普惠性养老服务。
完善保障性住房供应政策体系，探索集体商业建设用地建设保障性租赁住房的融资渠道和收入分配机制。
为高水平打造全民健身公共服务体系。
（十八）推动经济社会发展全面绿色转型。
“十四五”期间将统筹考核能源消费强度目标。
新增可再生能源和原材料能源不纳入能源消费总量控制。
探索能源消费总量和强度向碳排放总量和强度“双平衡”的调整。
转变“管”体制、完善激励约束机制的有效路径。
探索推动工业和消费品碳排放和碳足迹认证标准体系建设，并与相关国际标准和规则对接。
在特定区域开展增量配电和分布式可再生能源就近消纳试点。
在合法合规、有效防控风险的前提下，支持探索发展多元化绿色金融产品。
进一步推进垃圾精细分类和回收利用，提高资源节约和集约利用水平。
建立健全以污染源自动监测为重点的非现场监管执法体系。
完善环境和社会治理评价体系，推动相关企事业单位依法公开环境信息。
（十九）推动城乡深度融合发展。
建立健全城乡空间布局优化机制，支持在严格落实规划期末控制指标的前提下，实施按规划期建设用地总量管控模式。
优化永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批机制，探索永久基本农田精细化管控实施路径。
按照统一部署，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配和征地拆迁补偿协调机制。
在充分保障农民权益的前提下，支持多渠道盘活利用农村闲置宅基地资源，增加农民财产性收入。
聚焦对口支持领域，创新飞地经济成本分担和利益共享机制。
七、保障措施 （二十）坚持和加强党的领导。
在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，扎实推进浦东新区综合配套改革试点，把党的领导贯彻到综合配套改革试点全过程。
全面落实“三个区别”，科学准确追究责任，做好容错纠错工作，保障干部干事创业、改革创新的积极性，激励干部敢于担当、积极作为。
（二十一）完善工作机制。
建立协作联动工作机制，国家发展改革委要加强统筹协调；有关各方必须按照本规划和批准的事项清单的要求，依法依规向浦东新区授予相关管理权；上海市要积极为浦东新区开展综合配套改革试点创造条件，加大相关领域的放权和协调支持力度；浦东新区要切实承担试点主体责任，积极探索、不断优化实施路径，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。
（二十二）强化法律保障。
建立健全支持综合改革试点的法律法规和政策调整机制。
本方案提出的各项改革政策措施，涉及调整现行法律、行政法规的，报全国人民代表大会常务委员会或者国务院授权后实施。
上海市人民代表大会及其常务委员会将根据全国人民代表大会常务委员会的立法授权，结合本规划的实施需要，制定浦东新区的相关规定。
暂时调整相关法律法规的实施，需要建立健全事前、事中、事后全链条、全领域的??监管体系。
试点期满后，实践证明可行的，将按程序修改完善相关法律法规；实践证明不宜调整的，将恢复相关法律法规。
（二十三）及时总结评价。
国家发展改革委要会同有关部门及时跟踪综合改革试点进展情况，加强统筹协调、指导和评估。
各有关方面要以巩固综合改革试点成果为重点，以适当形式固化有效经验做法并在更大范围内推广，及时分析评估新情况新问题，对未取得预期效果的试点措施进行评价。
及时调整和改进。
重大事项及时报告党中央、国务院请示。
资料来源：中国政府官方网站。
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