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06-17
上头条。
2月9日，国家网信办、国家扫黄打非工作组办公室、工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、国家市场监管总局、广电总局等七部委联合印发《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》，旨在进一步加强网络直播行业规范管理，保护广大网民合法权益，倡导行业加强网络文明建设，促进网络直播行业健康有序发展。
对于如何落实主体责任，《意见》从平台、主播、用户三个方面提出了明确要求。
其中，对于网络直播平台，《意见》要求平台严格遵守法律法规和国家相关规定，履行网络直播平台的法定职责和义务，落实网络直播平台主体责任清单，制定并严格执行网络直播行业重大问题清单。
总编辑负责内容审核、用户注册、评论评论、应急响应、技术安全、主播管理、培训考核、报告受理等内部管理制度。
网主播必须依法依规开展网络直播活动，不得从事危害国家安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益、传播淫秽色情信息的活动以及法律、法规禁止的其他行为；不得接受未成年人充值、打赏、违法违规交易，组织、煽动用户实施网络暴力、赌博等线上线下违法活动。
用户参与直播互动时，应严格遵守法律法规，文明互动，理性表达，合理消费；不得发布、传播违法信息，攻击、谩骂网络主播或用户，不得制造打架斗殴、炫富、博取关注等不良互动氛围。
《意见》强调，各部门要切实履行职责，依法依规加强对网络直播行业相关业务的监督管理，同时积极倡导社会监督，鼓励社会各界社会广泛参与网络直播行业治理，网络社会组织要积极发挥网络直播行业治理作用。
作为桥梁和纽带，我们大力倡导行业自律，维护良好的网络生态。
近年来，网络直播以其直观、即时、互动的内容和形式，为促进经济社会发展、丰富人民群众精神文化生活发挥了重要作用。
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随着移动互联网新技术、新应用的迭代升级，在线直播行业进入快速发展期。
其媒体属性、社交属性、商业属性、娱乐属性日益凸显，深刻影响着网络生态。
同时，网络直播行业存在主体责任缺失、内容生态差、良莠不齐、充值打赏不规范、商业营销混乱、侵犯青少年权益等问题。
这些问题严重制约了网络直播行业的健康发展，给思想安全、社会治安带来了问题。
公共利益和公民合法权益面临挑战，必须认真对待、认真解决。
为切实加强对网络直播行业的正面引导和规范管理，保护广大网民的合法权益，倡导行业加强网络文明建设，培育向上、良好的网络文化，践行为弘扬社会主义核心价值观，促进网络直播行业健康有序发展，经中央领导同志一致同意，现提出以下指导意见。
一、明确总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神新时代，坚持正确政治方向、舆论引导、价值取向，坚持依法经营、依法治理互联网，准确把握网络直播行业特点、规律和发展趋势，有效推动网络直播行业发展。
解决突出问题、难点问题、痛点，科学规范行业运行规则，构建良好产业生态，让广大网民特别是青少年受益。
打造积极健康、内容丰富、充满正能量的直播空间。
二、督促落实主体责任 1、压实平台主体责任。
网络直播平台提供互联网直播信息服务，应当严格遵守法律法规和国家有关规定；严格履行网络直播平台法律职责和义务，落实网络直播平台主体责任清单，按照网络直播行业重大问题清单，建立健全并严格落实总编辑责任、内容审核、用户注册、评论、应急响应、技术保障、主播管理、培训考核、举报受理等内部管理制度。
2.明确主播的法律责任。
利用网络直播平台开展直播活动的自然人和组织应严格按照《互联网用户账号名称管理规定》等相关要求，实行网络实名制注册账户，规范账户名使用。
网主播依法依规开展网络直播活动，不得从事危害国家安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益、传播淫秽色情信息的活动，法律、法规禁止的其他活动；不得超出许可范围发布互联网新闻信息；未经未成年人监护人同意，不得接受未成年人的充值奖励；不得从事平台内或跨平台的非法交易；不得组织、煽动用户实施网络暴力；不得组织赌博或者变相赌博等线上线下违法活动。
3.强化用户行为规范。
网络直播用户参与直播互动时，应当严格遵守法律法规、文明互动、理性表达、合理消费；不得在直播间发布、传播违法信息；不得组织、煽动针对网络主播及其用户的攻击、谩骂；不得使用机器软件或有组织的“喷子”发布负面评论和恶意“剧透”；不得营造争财、炫富、博眼球等不健康互动氛围。
3.确保正确引导和安全内容。
4.增强主流价值引领。
网络直播平台要坚持把社会效益放在第一位，把社会效益和经济效益统一起来，强化导向意识，大力弘扬社会主义核心价值观，大力扶持优质主播，扩大优质内容生产供应；培育网络主播正确的世界观、价值观、人生观，切实提升直播平台“有文化的人”的精神气质和文化力量。
5、切实维护网民权益。
网络直播平台应严格遵守个人信息保护相关规定，规范用户身份、地理位置、联系方式等个人信息的收集和合法使用；充分保护用户的知情权、选择权、隐私权等合法权益；引导和规范用户合理消费、理性奖励；依法合规保存直播图像、互动消息、充值、奖励等记录；加大对各类侵害网民权益行为的打击力度，切实维护网络直播行业秩序。
6．加强未成年人保护。
网络直播平台应严禁向16周岁以下的未成年人提供网络主播账号注册服务。
向16周岁以上不满18周岁的未成年人提供网络主播账号注册服务，必须取得其监护人的同意；应为未成年人用户提供“青春模式”，防止未成年人沉迷网络直播，屏蔽不利于未成年人健康成长的网络直播内容，不得提供充值和打赏为未成年人提供的服务；建立专门的未成年人客户服务团队，优先受理，及时处理涉及未成年人的投诉和纠纷。
未成年人使用成人账户打赏的，须经核实后按规定办理退款。
7．筑牢信息安全屏障。
网络直播平台应当建立健全信息安全管理制度，严格落实信息内容安全管理责任制度，有与创新发展相适应的安全可控的技术保障和防范措施；新技术、新应用、新功能的推出必须具有舆论属性或者社交调动能力的直播信息服务要经过严格的安全评估；利用基于深度学习、虚拟现实等技术制作、发布的非真实直播信息内容，应当以显着方式标识。
八、严肃查处违法违规行为。
坚决打击利用网络直播颠覆国家政权、散布历史虚无主义、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、煽动暴力恐怖主义等违法犯罪活动；严厉查处淫秽、谣言诽谤、赌博诈骗、侵权盗版、侵犯公民个人信息等违法犯罪行为。
全面清理低俗、封建迷信、“擦边球”等违法不良信息。
四、建立健全制度规范。
九、加强准入登记管理。
开展商业性网络演出活动的直播平台必须持有《网络文化经营许可证》并进行ICP备案；开展网络视听节目服务的直播平台须持有《信息网络传播视听节目许可证》（或在国家网络视听平台信息登记管理系统完成登记）并进行ICP备案；提供互联网新闻信息服务的直播平台必须举办《互联网新闻信息服务许可证》。
网络直播平台应及时向当地网信等主管部门办理企业登记手续，停止提供直播服务的平台应及时注销登记手续。
10.构建行业制度体系。
网络直播平台应当建立健全并严格执行相关管理制度。
建立直播账号分类规范管理体系，根据主要属性、经营内容、粉丝数量、直播热度等因素对主播账号实施分类分级管理；不同类别、级别的网孔账号应根据单场比赛获得的奖励总额、直播热度、直播时长、单日直播次数等设定合理限制。
会议期间，对违法违规行为实施必要的警示措施。
建立直播打赏服务管理规则，明确平台向用户提供的打赏服务属于信息娱乐消费服务。
对单项虚拟消费产品和单次小费金额设定合理的上限，每日小费累计金额应触发相应阈值。
向用户提供消费提醒，必要时设置奖励冷静期和延期支付期。
建立直播管理制度，按照主播账号分类标准设置具有营销资质的账号等级，并依法依规确定推广商品和服务的类别。
五、提升综合管理能力 十一、建立健全工作机制。
各部门要切实履行职责，依法依规加强对网络直播行业相关业务的监督管理。
网信部门要进一步加强对网络直播行业管理的统筹协调和日常监管，建立健全部门协调联动的长效机制，制定出台支持和促进健康发展的政策措施、网络直播行业生态治理与规范管理； “扫黄打非”部门要履行网络“扫黄打非”联席会议牵头单位职责，会同有关部门督办重大案件；工业和信息化部门要严格执行入网实名管理要求，加强ICP备案管理。
公安部门要全面提升网络管理水平，对犯罪直播实施全方位遏制和打击；文化和旅游部门要加强对网络演出行业的管理和执法，指导相关行业组织加强网络演出行业自律；市场监管部门要加强对网络直播营销领域的监督管理；广播电视部门要研究制定网络视听节目管理规定和准入标准。
12．积极推进社会监督。
鼓励社会各界广泛参与网络直播行业治理，切实加强网络直播平台与政府、媒体、公众的信息交流和有效沟通，构建规范管理的良好舆论环境的在线直播。
网络直播平台要自觉接受社会监督，切实拓展举报渠道，简化举报环节，及时受理、处理和反馈公众投诉举报。
13．充分发挥行业组织的作用。
互联网社会组织应积极发挥桥梁和纽带作用，大力倡导行业自律，积极开展公益活动，参与净化网络直播环境、维护良好网络生态。
建立健全网络主播信用评价体系，为网络直播行业健康有序发展营造良好氛围。
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