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06-18
经过多年的竞争，西北最硬核的城市联合起来，形成了西北最硬核的“铁三角”：呼和浩特、鄂尔多斯、包头。
当前，三市“联动发展”之势密集显现——近日，呼和浩特市与包头市签署《呼和浩特市 包头市加快同城化发展协议》，推出全年重点推进项目；此前，内蒙古自治区政府出台了《关于推动呼包鄂乌一体化发展若干举措的通知》（以下简称《若干措施》）；还有新消息称，包湖高铁今年年底将准备开工建设，“铁三角”的时空距离将进一步缩短。
湖北和包头三市多年来一直在争夺谁是地区经济的“龙头老大”。
以工业城市起家的包头，在2008年之前一直是“内蒙古老大哥”，但后来被强势崛起的鄂尔多斯超越。
年后，包头经济陷入低谷，GDP甚至被呼和浩特超越，位居内蒙古第三位。
直到这一年，包头才恢复了地区第二经济城市的地位。
该区曾有“虎豹-E”和“虎豹-E-乌克兰”群的规划，但进展缓慢。
如今走上“快车道”，一个很重要的背景就是去年10月出台的《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）给内蒙古提出了一项重要任务——积极融入国内国际双循环推动北方开放重要桥头堡建设完善升级。
作为整个地区发展的最中心区域，呼和浩特、包头三个经济强市的重要性不言而喻。
当争夺多年的“铁三角”开始联合起来，会给内蒙古带来什么？ 近两年是内蒙古的“高光时刻”，而呼宝峨无疑是焦点。
呼和浩特、包头、湖北全年GDP分别达到1亿元、1亿元、1亿元，分别位列GDP*城市第49位、第81位、第98位。
呼和浩特成功突围，包头、湖北分别上升11位（全国进步最快）、第8位，堪称全国进步最快的城市组合。
并且亮点还在继续。
1月1日，《中共包头市委员会 包头市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略推进战略性新兴产业发展提质提效的实施意见》作为“No.1”正式发布。
市委一号文件，部署科技创新和新兴产业发展。
在这份“一号文件”中，包头透露，预计全年全社会研发投入增长20%以上，新兴产业增加值增长30%以上，产值增长30%以上。
指定产业比重将达到30%以上，推动地区生产总值增长10%以上，在全国一线城市中再提升10位。
同时，鄂尔多斯官方公布，前11个月一般公共预算收入完成8000万元，同比增长7.3%，位居全区第一；固定资产投资同比增长30.0%，位居全区第一。
呼和浩特市工业增加值同比增长23.5%，连续两个月位居全区第一。
无论经济规模还是产业发展，呼和浩特、包头都在一定程度上决定了内蒙古的“上限”。
尤其是在《意见》赋予其全面建设“模范自治区”的使命背景下，呼包地区的率先突破显得尤为重要。
近日，呼和浩特市与包头市签署加快推进一体化城市发展协议，推动两市协同发展，全面提升基础设施、科技创新、产业协作、生态环境、公共服务等重点领域一体化水平。
两市交通、科技、发展改革等12个部门签署了各自领域的合作协议。
这也被视为内蒙古最硬核的城市开始走向“抱团”。
目前，两市首批项目已同城无差别受理、统一标准办理，这也传递了当地融合发展的决心。
“内蒙古幅员辽阔，但其经济中心、人口中心一直是呼包、包头地区。
呼包、包头率先尝试一体化，这也是区域发展的必然趋势。
”中小城市研究所所长、中国社会科学院原城市发展研究所所长、环境研究中心主任牛凤瑞分析说，随着经济社会的发展，城市与城市之间的横向联系地区之间的距离越来越近。
同时，建设统一的国内市场必然需要加强地区之间的联系，打破过去的行政壁垒。
。
在内蒙古经济版图上，鄂尔多斯排名第一，包头排名第二，首府呼和浩特排名第三。
然而，呼和浩特与包头的整合似乎已经“抛开了”鄂尔多斯。
牛凤瑞认为，这既有地理因素，也有历史传统因素。
过去，呼和浩特和包头是该地区两大经济和人口中心，而鄂尔多斯近十年来由于能源资源的开发，GDP出现了爆发式增长。
某种程度上，呼包鄂一体化也是呼包鄂武汉一体化乃至鄂汉一体化的一条“路径”。
“产业互补” “呼和浩特、包头两市‘阴山下、智利河边、黄河湾边’，地理位置相近，历史文脉相通，产业结构互补，具有城市一体化优势最大、条件最好、最有前途。
”呼和浩特市委副书记、市长何海东表示，呼包一体化必将成为引领全区高质量发展、辐射周边地区一体化的“火车头”。
呼和浩特和包头是湖北和武汉的一体化，“每个城市都有自己的辐射半径。
”在牛凤锐看来，呼和浩特、包头和湖北三个城市规模都比较小，各自的辐射范围也有限。
规模本身不大，（市区）之间的距离也比较小。
“距离很远，中间很难不出现断层线。
”但地区之间的行政壁垒必须打破，内部产业分工与协作也非常重要。
这也是多年来内蒙古“铁三角”一体化发展相对缓慢的重要因素。
内蒙古科技大学经济与管理学院副教授任杰此前分析，从湖北包头、湖北、武汉四个地区的产业结构匹配情况来看，传统产业占比比重突出，发展同质化。
例如，制造业同质化特征突出。
包头市和乌兰察布市的黑色金属冶炼及压延加工业比重较高，包头市、鄂尔多斯市和乌兰察布市的产业结构相似。
《若干措施》指出，要共同推动产业链协同发展，支持四市产业链上下游企业加强合作，协同打造现代装备制造、新型化工、稀土新材料、绿色农畜产品加工、能源等。
。
同时，全产业链打造“风光储氢”产业，加快沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电、光伏基地建设，统筹新能源装备建设呼和浩特、包头基地，统筹布局风电、光伏、氢能、储能装备。
从项目投资来看，新能源的撬动效应逐渐显现：今年11月，鄂尔多斯市新能源投资同比增长0.3%，占全部投资的36.4%，拉动投资增长34个百分点。
呼和浩特市高新技术产业投资增长2.3倍，占投资总额的21.4%，对全市投资贡献率达66.1%。
其中内蒙古新环硅能源科技有限公司拥有年产10万吨颗粒硅项目和0吨高纯电子级产品。
多晶硅产业集群项目、中国农业银行数据中心、阿特斯新能源全产业链新能源产业园一期项目等4个项目占总数的60%。
旨在打造“世界稀土之都”和“世界绿硅之都”的包头也不例外。
风、光、储氢产业链布局，不仅给内蒙古经济发展带来久违的“亮点”，也为“铁三角”产业重塑和错位提供了新机遇。
他们之间的分工。
例如，鄂尔多斯正在加强“风光储氢”，包头正在建设“世界绿色硅谷”。
更多的变化正在“铁三角”地区悄然发生。
叫包鄂武，叫包鄂玉？ 呼包鄂乌城市群形成之前，俗称呼包鄂峪。
自2017年国务院批复《呼包鄂榆城市群发展规划》提出“将呼和浩特、宝峨、榆城市群培育发展成为中西部地区重要、有影响力的城市群”以来，已过去五年多了。
”。
但无论是从基础设施互联互通还是产业协同来看，进展都相对缓慢。
呼和浩特、包、榆城市群是我国“两横三纵”城镇化战略布局中的19个国家级城市群之一。
它们包括内蒙古的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、陕西榆林市，土地面积17.5万平方公??里。
2016年，呼和浩特、包头、鄂尔多斯、榆林四市GDP合计达到1.92万亿元；常住人口8300人，堪称黄河湾地区的重心。
呼包鹅峪城市群图片来源：榆林日报 不过，呼包鹅峪上一次引起外界关注似乎是在今年11月，当时陕西和内蒙古联合发布《推动呼包鄂榆城市群建设“十四五”重点合作事项》，其中包括加强对呼包鹅峪的联合保护和治理。
生态环境和促进基础设施互联互通等六大类22个具体合作项目。
这一度被解读为城市群建设加速，但此后却鲜有动静。
原因在于，此前已有不少区域经济专家对成熟进行了分析。
呼包鄂豫作为西部跨省城市群，交通基础设施互联互通水平较低。
年底，内蒙古地方当局发文称，湖北呼和浩特、包头至武汉之间只有呼和浩特和乌兰察布有高铁连接。
呼和包、包东高铁仍在建设中。
交通网络远未形成，与发达地区相比仍有较大差距。
更重要的是，跨行政区域的资源整合和协调困难。
因此，内蒙古地区的战略重点往往是呼包、鄂乌。
最新《若干措施》表示，一体化将从一体化基础设施、一体化公共服务、一体化科技创新、一体化生态环境保护、一体化现代产业等维度“导向”。
“榆林与鄂尔多斯的空间距离很近，但产业相似度较高。
”在牛凤瑞看来，从全国角度看，必须考虑各省区的发展需求。
陕西和内蒙古似乎不是各自的省份或合作伙伴。
“如果不是彼此的市场、贸易伙伴，或者权重较低，那么双方进一步融合的内在动力可能不足。
” 从区域来看，京津冀的合作与联系可能是内蒙古的重点。
《意见》“加强区域互动”第一条指出，要积极融入京津冀协同发展，深化京蒙合作，探索推进内蒙古与北京对口合作。
支持与天津、河北、辽宁等省市的港口资源共享和内陆港口合作。
不过，虎宝峨的综合发展首先要看内功。
正如牛峰锐所说，“与域外合作相比，向内合作应该有更大的动力。
” 【本文由投资界合作伙伴微信公众号授权：城市进化。
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