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06-17
据投资界（ID：pedaily）报道，5月23日，惠州发布《惠州市推动低空经济高质量发展行动方案（）》（以下简称“惠州”） 《行动方案》）明确了全市未来三年低海拔经济发展的总体目标和重点任务。
到2020年，惠州将形成以低空应用创新为驱动、以低空数字服务为驱动、以低空装备制造为支撑的低空经济产业体系，打造面向未来、立体协同的低空经济产业体系。
、便捷、智能的“智慧天空城市”。
以下为政策原文： 惠州市推动低空经济高质量发展行动计划（年） 为贯彻落实党中央、国务院发展低空经济的决策部署结合省经济和省委、省政府工作要求，抢抓技术创新和规模化应用发展机遇，开拓新领域、新轨道，推动全市低空经济高质量发展，制定本行动计划。
1.总体目标：到2020年，低空产业创新能力显着提升，低空数据产业发展壮大，低空装备制造业规模迈上新台阶，低空经济服务及配套产业活力迸发，形成低空应用创新驱动的低空数字产业。
以服务业为驱动、以低空装备制造为支撑的低空经济产业体系，打造粤港澳大湾区低空经济产业高地；低空管理机制运行平稳，“两网一平台”基础设施基本完备，应用场景加速推进，低空航线网络形成，场景丰富多样，供给智能高效规范监管、安全标准，打造面向未来、立体协同、便捷智能的“天空之城”。
二、重点任务 （一）加快形成低空制造产业链。
1.大力发展低空制造业。
积极融入广州、深圳低空产业集群，聚焦低空整机及关键零部件研发制造，绘制产业链图谱，开展定向招商，集聚一批专业化、新型企业较强的竞争力和良好的增长潜力，支持相关低海拔经济企业做大做强。
推动跨行业融合发展，支持新能源汽车动力电池拓展为无人机用大功率电池、汽车电子拓展为无人机智能座舱和智能驾驶、集成电路拓展为无人机芯片、消费类电子产品等拓展。
无人机高清视频。
人机摄像头、传感器和无线电的扩展支持通信和导航扩展到低空网络基础设施。
建立低空经济产业联盟，充分发挥龙头企业和单项冠军企业的行业引领作用，支持整机企业与零部件企业对接合作，提升上下游企业协同发展水平。
（市工业和信息化局牵头，市发展改革局、商务局配合）2、重点发展低空生产性服务业。
大力发展无人机检验检测服务，依托产业和空域优势，引进和培育整机、有效载荷、新材料、关键零部件检验检测机构，支持检验检测机构取得省级相关部门资质。
因地制宜构建涵盖概念、设计、技术、适配、适航、系统验证等全方位、开放式、全生命周期的试点平台。
鼓励企业、科研机构、行业协会参与低空经济领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制定。
培育低空经济服务及配套产业，利用低空物流、交通、旅游、公共服务等创新应用场景，带动低空设备租赁与销售、金融保险、飞行服务、维修和保养以及职业培训。
（市工业和信息化局、市场监管局、发展改革局、科技局、市政府办公厅、市商务局、交通运输局、文化广电旅游体育局、人力资源社会保障局各局按职责分工负责） 3.提高低空工业技术研发能力。
建设惠州市低空经济综合研究院，开展低空经济产业发展战略研究、研发布局和技术创新。
鼓励企业牵头建立新型研发机构、产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台，支持企业共建研发平台、技术创新联盟、创新联合体与大学和科研院所合作。
、加强产学研深度融合，加快科技成果转移转化。
加快构建“技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全流程创新链，支持创新主体开发低空飞行器及其动力系统、能源系统、航电系统、飞控系统、加强任务载荷、管理调度系统、低空遥感应用等领域技术研发，加强关键核心技术研究。
依托低空数据资源，围绕数据管理、行业应用和数据安全，加强大模型等人工智能技术在智能控制算法、飞机自主飞行决策等领域的应用。
（市科技局牵头，市市场监管局、工业和信息化局、发展改革局、政务服务和数据管理局、市政府办公厅配合）四、打造低空经济工业园。
充分依托电子信息、新材料、新能源电池、电机等现有产业基础和“三”园区空间基础，支持县（区）模块化建设特色低空建筑在空域条件良好、产业基础雄厚的地区采取这种方式。
产业园共同提供全面、专业的低空经济产业配套服务，盘活利用现有产业空间，加快形成集研发、制造、检测、试验、应用于一体的产业生态集群。
推动低空经济新技术、新场景在产业园区示范应用。
（市工业和信息化局牵头，市发展改革局、政务服务和数据管理局、县区政府配合） （二）建立飞行保障体系。
5.加快地面起降设施网络建设。
推动实施《惠州通用机场布局规划（）》，加快惠东、博罗、龙门通用机场及其机库、能源站、气象站等地面保障设施建设。
编制惠州市无人机起降设施布局规划，加快低空作业所需的大型起降场地、中型起降平台、小型起降点建设支持有条件的县区建设综合性无人机试验中心（基地）和大中型枢纽起降场，鼓励现有和新建公共设施、住宅、商业建筑和工业厂房建设低空基础设施建设，引导建设通用机场和起降场，完善充换电设施等低空保障。
年内将建成垂直起降设施100个以上，其中大型综合起降场不少于20个，中型载人起降平台不少于80个物流级起降点、感官级起降点。
不少于一，加强起降设施统筹、共享、集约利用，形成多场景、多主体、多层次、载人兼顾的起降点网络无人驾驶飞机。
（市交通运输局、市服务和数据管理局、自然资源局、住房城乡建设局、能源和重点工程局、港口航空铁路事务中心、气象局、市交通投资集团有限公司及各县区政府合作）6.加快低空智能互联网建设。
参与推进省级飞行服务站布局规划和建设，完善通信、导航、监控等相关配套设施网络建设。
加快5G与5G-A（联觉一体化）、北斗、卫星互联网、ADS-B（广播式自动相关监视）、雷达等技术融合，提高低空通信、导航、监视、识别、气象、对策等配套设施网络，鼓励引导社会企业对低空智能通信网络进行优化加密，推动与相关省级平台互联互通，初步建成全市低空智能网络。
（市工业和信息化局牵头，市通信建设办、电信运营商、中国铁塔惠州分公司配合） 7、搭建低空管理服务平台。
结合“慧云眼”全方位社会感知系统，搭建低空管理服务平台，对接国家或省级监管服务平台，建立健全飞行监控、飞行申请与审核、飞行预警、气象信息等、空域风险评估、辅助飞行设计等功能，提高低空运行效率。
建设完善多层次的计算供电系统，满足大规模低空飞行异构、高密度、高频、高复杂度的传感需求。
搭建低空安全监管执法平台，开展低空航空器和人员信息化管理，非法低空航空器识别预警和查处，开展重要地区和重大活动的低空防御建设，保障低空公共安全秩序。
（市交通局牵头，市服务数据管理局、公安局、自然资源局配合） 8.抓住空域改革机遇。
建立全市低空空域“军民”协同运行管理机制，加强与上级军民航空管理机构的沟通对接，共同研究推进低空空域综合飞行管理事宜。
低空空域分级和飞行活动监管。
落实全省低空空域管理改革部署，有序释放可飞行空域资源。
（市发展改革局牵头，市交通运输局、市委军民融合办公室、市港口航铁事务中心、县区政府配合） 九、创新低空经济与发展金融服务。
设立惠州低海拔经济高质量发展产业基金，引导更多国有资本和社会资本投资低海拔经济重点领域。
引导天使投资机构对初创企业进行股权投资，支持相关企业通过境内外资本市场进行股权融资、债券融资。
鼓励金融机构开发针对低海拔经济的信用贷款、融资租赁等金融产品。
鼓励保险公司开发物流、载人运输、城市管理等低空商业应用的保险产品，建立风险覆盖广泛的低空经济保险服务体系。
积极争取国家和省相关资金支持，多渠道支持企业和项目创新发展。
（市政府办公室牵头，市国资委、科技局、工业和信息化局、发展改革局、人民银行惠州分行、惠州监察分局（国家金融监管总局配合） 10.加强对低层次经济人才的支持。
推动低空经济人才纳入本市重点产业人才目录，引进一批低空经济科技创新团队和紧缺高端人才。
拓展产教融合新实践，支持高校、科研机构和企业设立低空实习基地，推动高校和职业教育学校开设动力、有效载荷、飞控、飞行等低空学科课程。
数据处理，培养学生飞行、适航、飞机维修等方面的专业技术和管理人才。
支持无人机操控、通用航空飞行等业务培训。
（市委组织部牵头，市人力资源社会保障局、科技局、教育局配合）（三）拓展应用场景。
11.构建低空数据产业新业态。
汇聚整合三维地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飞行空域等数据，建设全市一体化数字低空基地，为低空管理服务体系提供数字化基础支撑。
整合各类低空设施、飞机、运营服务等数据资源，构建低空行业数据空间。
培育低空数据链主企业，支持企业探索低空无人机飞行、物联网传感、图像等数据资源和流通交易场景，探索低空数据产品开发利用，促进合规流通低空数据元素和数据产品交易。
加快我市公共计算基础设施智能计算中心建设，支持行业单位开展算法、算力、数据应用合作。
（市政服务和数据管理） 12.丰富公共服务领域应用。
社会治理领域，统筹市县乡无人机资源管理和集约利用，完善“慧云眼”全方位社会感知系统功能。
鼓励各县区市有关部门结合智慧城市建设，扩大无人机在“百万工程”、重点工程建设、环境保护、巡检巡查、应急救援、医疗救援、和城市管理。
应用。
（市服务数据管理局牵头，市交通运输局、应急管理局、卫生局、生态环境局、城市管理执法局、市交通投资集团有限公司协调） 13.拓展文化、体育、旅游场景应用。
鼓励发展低空消费新市场，开发推广低空观光、飞行体验、个人娱乐飞行等多元化低空旅游产品。
支持低空运营企业依托南昆山、东江、西枝江流域、双月湾等本市重点旅游景区探索发展低空游览、培训、航拍、竞赛等运营活动。
探索在有条件的县区推出“一江两岸”低空观光旅游，融合岭南文化、现代城市等元素，打造低空观光线路、无人机等文旅消费新场景编队表演。
计划在粤港澳大湾区举办无人机竞速大赛，打造无人机竞速城市品牌。
推动在全市重大文化体育和旅游活动中实施低空示范应用。
（市文化广电旅游体育局牵头，市交通投资集团有限公司配合） 14.建设低空物流体系。
积极融入粤港澳大湾区无人机物流节点网络，推动物流园区、快递配送中心、城市商业中心等无人机物流节点建设，鼓励开放无人机城际运输和终端分布连接周边城市。
。
推动在城市、农村、山区、海岛大规模实施低空物流配送应用，重点扩大近海物资供应、医疗物资快速运输、农村末端物流配送、山地农产品等交通运输等（市交通运输局牵头，市发展改革局、商务局、口岸航空铁路事务中心、邮政管理局、市交通投资集团有限公司、市交通运输局等）县区政府配合） 15.发展城市航空运输。
结合“丰”主体交通框架，探索建设以沿江、中部、东西轴线为轴连接大湾区核心城市的空中走廊，精心划定多条航线。
鼓励导航服务企业使用电动垂直起降、直升机等低空飞机探索拓展空中通勤、商旅、航空摆渡、联程联运、跨境航班等航空新业务。
（市交通局牵头，市发展改革局、港口航空铁务中心、市交通投资集团有限公司、县区政府配合）（四）着力打造低空经济示范。
16.实施全天无人系统试点任务。
落实国家发改委海陆空全空间无人系统建设部署，参与国家无人系统城市联盟，深化“慧云岩”城市治理应用示范，拓展应用场景无人车、无人船等，创新探索无人系统。
人类系统应用商业模式创造新产业、新业态、全空间无人系统新模式。
（市发展改革局牵头，市政数据管理局、工业和信息化局配合） 17.建设低海拔经济发展示范区。
支持大亚湾开发区建设低空经济综合创新示范基地，集检测检测、创新孵化、贸易展览等功能于一体，培育“检测+应用+服务”产业链。
支持仲恺高新区建设低空经济制造基地和数据服务基地，培育形成以整机制造和数据服务为引领的完整“低空+数据”产业链。
支持惠城、博罗、龙门等县区加快场景应用指导，探索为交通、测试、试飞、培训等低空经济产业提供配套服务。
（县区政府） 18.打造数据要素低空经济示范区。
探索数据产品现场合规交易新模式，推动低空企业数据资源按照国家统一核算制度进行处理。
以场景应用为驱动，鼓励探索新能源、电子信息、石化等行业不同行业数据和低空数据融合。
引导低空龙头企业、平台企业、中小微企业开展双向公平授权，共同合理利用企业数据。
（政务服务和数据管理） 三、保障措施 （一）加强组织领导。
惠州市成立推动低海拔经济高质量发展专班，由市领导担任召集人，加强全市低海拔经济发展统筹协调，推进低海拔经济重大项目建设，加强低空经济发展重点任务监管。
专班办公室设在市发展改革局，负责专班日常工作。
各相关单位按职责负责低空经济基础设施、园区建设、技术创新、数据运营服务、场景应用等专项工作。
各县区因地制宜推动低海拔经济产业发展。
（市发展改革局牵头，市工业和信息化局、交通运输局、科技局、政务服务和数据管理局、市交通投资集团有限公司、各县区政府（二）强化政策支持。
实行财政奖励补贴与产业引导基金投资相结合，制定支持低空经济发展的扶持政策，设立惠州市低空产业引导基金，创新开展“以投代补”等方式支持低空经济企业集聚和关键核心技术研究应用场景拓展、低空数据产业培育、产业配套环境完善等。
支持低空经济产业重大建设项目落地。
优先列入省、市重点建设项目计划，为重大项目建设提供全过程服务。
充分发挥首台（套）重大技术装备政策作用，推动低空经济重大技术装备应用推广。
（市发展改革局牵头，市科技局、工业和信息化局、财政局、交通运输局、国资委、市场监管局、政务服务和数据管理局（局配合）（三）保障发展安全。
牢固树立“安全第一”的理念，加强飞机标准建设和质量监管，依法严厉打击各种飞行违法行为，完善数据安全保护管理机制和技术保障体系，建立健全低-高空飞行应急响应机制，处理低空飞行中可能发生的情况。
针对各类风险问题制定应急预案，确保低空飞行安全有序。
（市公安局牵头，市应急管理局、交通运输局、政务服务和数据管理局、口岸航空铁路事务中心、县区政府配合）低空经济：是指利用民用载人和无人机在低空空域进行的各种飞行活动进行牵引和辐射带动，集相关领域发展于一体的综合性经济形态。
两网一平台：地面起降设施网络、低空智能组网、管理服务平台。
资料来源：惠州市人民政府官方网站。
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