启明创投投资的中国细胞成功登陆科创板
06-17
近年来，我国营商环境虽然明显改善，但仍存在短板和薄弱环节。
再加上新型冠状病毒疫情等因素的影响，企业的日子越来越艰难。
为解决企业生产经营痛点，《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（以下简称《实施意见》）于7月21日发布。
其中，新业态在进一步降低用工门槛方面再次凸显和创业精神。
《实施意见》指出，要加快新业态进入和已出台监管政策的评估。
在互联网医疗领域，应进一步放宽互联网诊疗范围，将符合条件的互联网医疗服务纳入医保报销范围，制定并公布国家统一的互联网医疗审批标准，并进行审查。
加快创新医疗器械审批并推动临床应用。
自动驾驶方面，统一智能网联汽车自动驾驶功能测试标准，推动全国封闭场地测试结果互认，督促封闭场地向社会公开测试服务和收费标准，简化申请和关闭- 现场更换考试通知。
同时，《实施意见》指出，要促进人才流动和灵活就业。
引导有需求企业开展“共享用工”，提高人力资源配置效率。
以下为《实施意见》全文：《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》国办发[]24号。
各省、自治区、直辖市人民政府各直辖市、国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视深化“放权放权”改革“放管服”，优化营商环境。
近年来，我国营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节。
特别是受新冠肺炎疫情影响，企业困难更加突出。
迫切需要进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，并立足当前。
我们还着眼长远，采取更多改革手段解决企业生产经营中的问题，加强对市场主体的服务，加快打造市场化、法制化、国际化的营商环境。
这是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。
为持续深化“放管服”改革优化业务为进一步激发市场活力，增强发展内生动力，经国务院同意，现提出以下意见： 一、继续提高投资建设便利度 （一）优化前期审批流程。
再造投资项目从项目前期“一件事”入手，完善部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件的衔接，推动项目落地。
可行性研究、土地利用预审、选址、有条件的地方的环境影响评价、安全评价、水土保持评价、超负荷重要矿产资源评价等事项，由项目单位编制并报送。
一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目实施。
优化国家投资项目网上审批监管平台审批流程，实现审批文件等文件网上打印。
（国家发展改革委牵头，国务院有关部门及各地区按职责分工负责） （二）进一步提高工程建设项目审批效率。
全面实行工程建设项目分级分类管理。
在确保安全的前提下，对公众投资的小型、低风险的新建、改建、扩建项目，政府部门统一为企业开工条件，企业取得土地后做出相关承诺并具备项目开工条件。
政府部门直接颁发相关证书，项目即可启动。
加快推广工程建设项目全流程在线审批，推动工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现工程建设项目审批管理系统一次性填报。
信息、材料一次性上传，相关审核意见和审批结果即时推送。
年底前，将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公共服务等纳入网上平台，并制定办理标准和收费标准民众。
（住房城乡建设部牵头，国务院有关部门及各地区按职责分工负责） （三）深入推进“多规合一”。
要着力协调各类空间规划，积极推动各类相关规划数据的衔接或整合，推动尽快消除规划冲突和“矛盾格局”。
统一测绘技术标准和规则，实现土地利用、规划、建设、验收、不动产登记等各阶段测绘成果共享互认，避免重复测绘。
（自然资源部牵头，住房城乡建设部等国务院有关部门和各地区按职责分工负责）二、进一步简化企业审批和条件生产经营（四）进一步降低市场准入门槛。
围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，重点清理有关部门和地方在企业资质、资金、持股比例、人员、场地等市场准入方面设置的不合理条件。
，并把账本列出来，一一理清。
解决措施、责任主体及完成时限。
研究对诊所设立和诊疗实行备案管理，扩大医疗服务供给。
对于海事劳工证书，推动政府部门直接受理申请、检验并颁发，不再要求企业接受船舶检验机构检验，也不向企业收取证书申领费用。
通过网上审批等方式简化跨区域旅游审批流程。
（国家发展改革委、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局国务院等有关部门和各地区按职责分工负责）（五）精简优化工业产品生产和流通管理措施。
年底前，将保留的重要工业产品生产许可证管理权限全部下放到省级人民政府市场监督管理部门。
加强机动车生产、销售、登记、维修、保险、报废等信息共享和应用，提高机动车流通透明度。
督促地方政府取消对二手车经营者登记地点的不合理规定，简化二手车经营者购买机动车的登记手续。
年底前，优化新能源汽车免征车辆购置税目录和免征车船税目录的发布程序，实现“一申报、一审查、一审”。
道路机动车辆生产企业和产品公告的一批发布”。
您可根据产品公告享受相关免税政策。
（工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、税务总局、市场监管总局、银保监会国务院等有关部门按职责分工负责。
（六）降低小微企业经营成本。
支持地方政府开展“一证多址”改革，简化企业设立分支机构登记手续。
在保障食品安全的前提下，鼓励有条件的地方合理放宽连锁便利店生产销售食品的食品加工区域面积审批要求，探索将食品经营许可证（仅销售预包装食品）改为备案，合理制定和公布商户牌匾、照明设施等标准。
鼓励和引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金和条码支付、互联网支付等手续费等服务费用。
严禁平台公司滥用市场支配地位，收取不公平的高额服务费用。
具有中度职业病危害的用人单位应当在保护劳动者职业健康的前提下，适当减少职业病危害因素检测次数。
在工程建设、政府采购等领域，推广使用保险、保函等代替现金支付企业相关押金，减轻企业现金流压力。
（市场监管总局、国家网信办、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家卫健委、人民银行、银保监会等相关部门和地区按职责分工负责）三、优化外贸外商投资企业经营环境（7）。
）进一步提高进出口通关效率。
推行进出口货物“提前申报”，企业提前办理申报手续，货物到达海关监管工作场所后，海关办理货物查验放行手续。
优化进口“两步申报”通关模式。
企业进行“汇总申报”，海关完成风险排查处理后，允许企业提运货物。
在具备条件的监管场所开展进口货物“船边直提”和出口货物“到港直装”试点。
推动查验作业全程监控和追溯，有条件的地方允许企业选择是否陪同查验，减轻企业负担。
严禁口岸单纯采取限制单日货流、控制报关等不合理措施，以缩短通关时间。
（海关总署牵头，国务院有关部门及各地区按职责分工负责） （八）拓展国际贸易“单一窗口”功能。
加快将“单一窗口”功能从口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，实现口岸、船代、理货等收费标准网上公开、网上查询。
除保密等特殊情况外，进出口环节涉及的规范性文件原则上应通过“单一窗口”受理，相关部门在后台单独办理和监管，推动进出口环节的网上支付和自主打印。
企业的文件。
（海关总署牵头，生态环境部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局、食品药品监管总局、国务院其他有关部门和各地区按职责分工负责） （九）进一步减少外商投资外贸企业投资经营限制。
支持外贸企业出口产品转内销，推动外贸企业自行声明替代国内相关认证，允许外贸企业直接投放市场销售，并加强事中事后监管。
授权全国地级及以上城市登记外商投资企业。
（商务部、市场监管总局等国务院有关部门及各地区按职责分工负责）四、进一步降低就业创业门槛（十）优化就业条件在某些行业。
推动取消道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员资格考试，将相关考试和培训内容纳入相应级别机动车驾驶证培训。
驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证，可以申请道路货物运输驾驶。
专业资格证书。
改革兽医资格考试制度，方便兽医相关专业大学生报考。
加快劳动者体检结果互认，减轻求职者负担。
（人力资源社会保障部、交通运输部、农业农村部等国务院有关部门及各地区按职责分工负责） （十一）促进人才流动和灵活就业。
明年6月底前，实施专业技术人员职称信息跨区域联网核查，鼓励地区间职称互认。
引导有需求企业开展“共享用工”，通过调整富余和紧缺人员，提高人力资源配置效率。
统一失业保险转移流程，简化失业保险申领流程。
各地要落实属地管理责任，坚持放管结合，在保证安全卫生、不损害公共利益的条件下，合理设置流动商贩经营场所。
（人力资源社会保障部、市场监管总局、住房城乡建设部等国务院有关部门及各地区按职责分工负责）（12）完善新业态包容审慎监管。
加快对已出台的新业务准入和监管政策进行评估，坚决清理各种不合理管理措施。
在保证医疗安全和质量的前提下，进一步放宽互联网诊疗范围，将符合条件的互联网医疗服务纳入医保报销范围，制定发布国家统一的互联网医疗审批标准，加快创新医疗器械审批医疗器械并推动临床应用。
统一智能网联汽车自动驾驶功能测试标准，推动封闭场地测试结果全国互认，督促封闭场地向社会公开测试服务项目和收费标准，简化测试申请和异地更换程序通知、监督检测通知 证书过期但车辆状态未发生变化的，无需重复检测，直接延长期限。
降低导航电子地图制作、测绘资质申请要求，减少资质更新、信息变更办理时间。
（工业和信息化部、公安部、自然资源部、交通运输部、国家卫生健康委、国家医疗保险总局、国家食品药品监督管理局等国家有关部门理事会及各地区按职责分工负责） （十三）增加新业态 提供应用场景。
围绕城市治理、公共服务、政务服务等领域，鼓励地方政府通过搭建供需对接平台，为新技术新产品提供更多应用场景。
在条件成熟的特定路段和机场、港口、园区等有需求的区域探索开展智能网联汽车示范应用。
建立健全政府和公共服务机构数据开放共享规则，推动公共交通、道路管理、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序开放。
（国家发展改革委牵头，国家网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生健康委等有关部门和地区按职责分工负责）（五）提高涉企服务质量和效率（十四）促进企业开办经营便利化。
全面推行开办企业全流程线上化，提高企业自主名称申报系统核名智能化水平，加快税务、人力资源、社会保障等服务领域电子营业执照、电子印章应用。
公积金、商业银行。
放宽小微企业、个体工商户注册登记和经营场所限制。
探索推进“一业一证”改革，将某一行业涉及的多证合为一证，实现“一证准经营”和跨区域互认。
梳理各类强制性报纸公告，研究推动取消或调整为免费网络公告。
加快推进政务服务跨省办理。
（市场监管总局、国务院办公厅、司法部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局税务、银保监会、证监会等国务院及各地区有关部门按职责分工负责） （十五）继续提高纳税服务水平。
年底前，增值税专用发票基本实现电子化，重大涉税服务事项基本实现网上办理。
简化增值税等税收优惠政策的申请程序，原则上不再实行审批流程。
加强税务、海关、人民银行等部门之间的数据共享，加快出口退税进度，推进单证备案无纸化。
（国家税务总局牵头，人民银行、海关总署等国务院有关部门按职责分工负责） （十六）进一步提高商标办案效率登记。
提高商标在线服务系统数据更新频率，完善系统智能检索功能，推动商标图形自动在线比对。
进一步缩短商标异议、驳回复审的审评周期，及时反馈审评结果。
年底前商标注册平均审查周期压缩至4个月以内。
（国家知识产权局负责） （十七）优化动产担保融资服务。
鼓励和引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利提供担保融资。
推动建立以担保人姓名为索引的电子数据库，实现担保物登记状态信息的在线查询、修改或注销。
（人民银行牵头，发展改革委、公安部、交通运输部、市场监管总局、银保监会、国家知识产权局等（国务院其他有关部门按职责分工负责） 六、健全优化营商环境长效机制 （十八）建立健全政策评估体系。
研究制定建立健全政策评估体系的指导意见，注重政策效果评估，建立重大政策事前评估和事后评估长效机制，推动政策评估工作制度化、规范化，让政策更有针对性科学、准确、务实、有效。
（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责） （十九）建立常态化政企沟通机制。
加强与企业和行业协会商会的定期联系，完善企业服务体系，加快建立营商环境投诉受理和分级处理“一张网”，更多采用“企业点菜”方式，推动营商环境投诉受理和分级处理“一张网”。
“放管服”改革。
加快政务服务热线整合，进一步规范政务服务热线受理、转接、监督、反馈、评估流程，及时回应企业和公众诉求。
（国务院办公厅牵头，国务院及各地区有关部门、单位按职责分工负责。
） （二十）做好惠企政策落实工作。
各地要梳理公布惠企政策清单，根据企业行业、规模主动精准推送政策。
县级政府出台惠企措施时，应公布相关负责人及其联系方式，将政策落实到“落实到群众”。
鼓励实施“无需申请即可享受”的惠企政策，通过政府部门信息共享等方式，符合条件的企业可免予申请，直接享受政策。
对于确实需要企业申请的惠企政策，要合理设定和公开申请条件，简化申请程序，做到一次性办理、网上办理、快速兑现。
（各地区、各部门负责）各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务和要求，结合市场主体需求，研究出台更加务实有效的改革措施，并将相关实施情况报送市政府。
国务院年底前。
有关改革事项涉及法律法规调整的，要按照重大改革依法依规的要求，抓紧推进相关法律法规的制定、改革、废止和解释。
国务院办公厅要加强对深化“放管服”改革的操作指导，加强统筹协调和监督确保改革措施落到实处、取得实效。
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