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06-17
超大城市名单持续增长。
根据住建部最新发布的《年城市建设统计年鉴》数据，城镇常住人口超过1万人的城市增至10个，包括北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、东莞、武汉、杭州。
万人范围内的城市有9个，分别是西安、郑州、南京、济南、合肥、沉阳、青岛、长沙、苏州。
按照现行的分类标准，这两类城市分别是特大城市和特大城市。
与国家统计局根据第七次人口普查数据公布的特大城市名单相比，武汉、东莞、杭州成为新入围的特大城市，合肥、苏州是仅有的两个新入围的特大城市。
其中，3个城市来自长三角省份。
去年，长三角人口增长出现两极分化。
一方面，江浙两省的机械人口增长位居全国前三，安徽也位居第五，对省外流动人口仍有很大吸引力；另一方面，自然增量已经跌破50万。
和往年的尺寸几乎一样。
特大城市的快速发展，也吸引了长三角城市人口的另一个侧面。
需要注意的是，住房和城乡建设部和国家统计局的数据存在差异，不能完全作为超大城市和特大城市的评价标准，但也可以为超级城市和特大城市的评价提供参考。
城市人口发展趋势。
01 杭州晋升特大城市，继上海之后长三角第二个特大城市“破土而出”。
杭州一直期待着升级为特大城市。
今年9月，杭州发布“十四五”规划实施中期评估报告，其中特别提到，杭州位居中国特大城市之首，正处于特大城市的“临界点”。
在此前发布的人口发展“十四五”规划中，杭州还预计，到今年城市总人口将突破1万，达到超级城市的标准。
不久前，杭州当地媒体调查指出，由于业界认为特大城市与国际上定义的“国际大都市”相似，迈向特大城市意味着杭州距离“社会主义现代化国际大都市”又近了一步。
。
城市也将聚集更强大的经济和产业实力，提供更多更好的就业机会、更好的基础设施和公共服务。
同时，这一步也意味着杭州在与同类城市的竞争中有了新的坐标。
事实上，在长三角城市中，杭州并不是特大城市的有利“候选者”。
2018年发布的《长江三角洲城市群发展规划》曾勾画出一个城市金字塔体系。
继特大城市上海之后，定位为长三角城市群最大“特大城市”的南京，而杭州仅与合肥、苏州平起平坐。
“工字型大城市”。
此消息一出，“杭州不如南京”的声音传开，如何定位杭州的立场引发热议。
有分析认为，杭州与南京最大的区别在于区划。
南京已实现全域城市格局，而杭州仍辖2个县和2个县级市，分流了部分城市常住人口。
仅仅一年后，杭州临安撤县设区，将近60万人带入杭州市区。
截至去年，南京城市人口为3100人，差距被杭州拉大。
除了重构区域内城市之间的关系，杭州还有机会与区域外的高能城市“同台竞技”。
与长三角相比，人口基数更大、人口分布更密集的珠三角，在特大城市数量上一直占据优势。
根据国家统计局2017年发布的信息，珠三角有广州、深圳、东莞3个特大城市，佛山1个特大城市。
住建部公布的数据显示，长三角特大城市数量将达到5个，超过珠三角。
其中，杭州与广州、深圳处于同一梯队。
问题是，杭州如何与两座城市正面竞争？ 从这几年的人口增长情况来看，虽然几年（几年）杭州的人口增长速度快于深圳，但总体来看两市总人口差距持续拉大。
截至去年，由于自然增长率较低等因素，杭州常住人口增长率仅为1.41%。
尽管跑赢全国市场，但仍处于多年低位。
事实上，在招商引资方面，杭州已经启动了新一轮的布局。
今年3月，杭州发布新一轮户籍制度改革政策，进一步放宽35岁以下具有大专以上学历、缴纳社保的落户门槛，放宽落户政策。
不久前，杭州市还透露，杭州都市圈规划已获国家批复。
从外部来看，这将促进杭州在人口方面的资源凝聚力，在更大范围内提高资源配置水平。
02 与杭州相比，苏州、合肥在超大城市进程中，城市格局的影响更为明显。
不久前，“苏州发布”官方微信发布《情况说明》，驳斥“苏州工业园区并入姑苏区”的不实信息。
但同时，它向外界传递了一个更重要的信息：由于国家统计局调整全国城乡分类代码，苏州工业园区的5个街道被纳入统计。
主要城区。
如果以此计算第七次人口普查数据，苏州市区常住人口将达到5100人。
也就是说，得益于统计标准的调整，苏州今年大概率将正式成为特大城市。
合肥也类似。
根据国家统计局公布的调整后的城乡分类代码，合肥新站高新技术产业开发区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区三个园区的大部分街道也已被纳入城乡分类代码。
纳入调整。
尽管调整后的城市人口数据尚未公开，但合肥无疑将面临与苏州类似的“升级”机会。
即使不考虑统计调整因素的影响，苏州、合肥城市地区能源水平和“向心力”的增强，无疑将促进城市人口的增长。
与珠三角大部分城市相比，长三角城市县域经济更为发达。
在乡镇企业带动的城市发展模式下，大量资源分散在城市周边地区。
中心城市发展相对缓慢。
“小马大车”的情况很普遍，以苏州为例，所辖4个县级市是常熟、张家港、昆山、太仓，各自去年城镇常住人口总和相当苏州市区常住人口的比重达到40%以上，大大降低了苏州市区的人口集中度，县域经济仍然是长三角城市发展的“法宝”，但中心城区却已出现。
苏州日益成为各城市关注的焦点，各地正在加快探索更加协调的发展模式，此前，苏州在“升级”前曾提出“定位千万人口特大城市”。
以“大苏州”思维加强市级统筹和统筹今年以来，苏州频频提出“全球一体化”，打造主城区与县域之间的“45分钟城市交通圈”。
打造各城市之间的合作平台和载体。
通过提高中心城区统筹能力，推进城市“以拳头”战略，共同提升城市发展水平。
回望合肥，10年前就有了“大合肥”的发展愿景。
当前，随着合肥因“政府风险投资”实现产业水平提升，城市格局也将面临新一轮重塑的可能。
03 杭州“登顶”与苏州、合肥“撞线”还不足以构成长三角城市人口增长的全貌。
仍有一些后备城市渴望尝试向超级、特大城市迈进。
一直稳坐特大城市“王座”的南京，是转型关键时期的代表城市之一。
但略显尴尬的是，南京面临着“领跑者已远去，追赶者逐渐追赶”的局面。
与杭州类似，在“十四五”规划中，南京提出五年内由特大城市迈向特大城市，推动城市格局和能级跃升。
但与“连跃两级”并迅速“转型”为特大城市的杭州相比，原本定位较高的南京却陷入了“落后”的境地。
住建部公布的数据显示，杭州和南京的城镇常住人口分别为2000人和4000人，差距仅为10.8万人。
但到了去年，差距已经扩大到8000，距离特大城市南京还有1000多。
在试图“追平”杭州的同时，南京也面临着合肥再次超越的可能。
第七次人口普查数据显示，2009年，南京常住人口为4700人，而合肥人口则达到9900人，超过南京。
进一步对比近10年两个城市的人口增长情况，南京1万人的增加比合肥4400人还要差。
数字化转型的背后，更令人担忧的是南京人口吸引力的变化：与因产业选择不同而早已*的“老对手”杭州相比，南京原本因吸引力而被称为“汇景”到安徽。
这个位置”也正在被合肥“收回”。
有报道指出，南京贫困人口吸引力的主要原因之一是落户门槛高。
本科落户要求一度高于深圳，也是新一线城市中最高的。
继杭州行动近半年后，南京近日也降低了落户门槛，提出“35岁以下，具有大专以上学历，缴纳社保即可落户”，重新拉平落户“水位线”。
与杭州“争夺”人才。
但这只是第一步。
回顾杭州、合肥的追赶过程，产业仍然是吸引人才的关键因素。
阿里巴巴带动了杭州电子信息产业的发展，吸引了来自世界各地的人才；合肥通过“政府创投”积极布局新兴产业，如今正收获人才“硕果”。
此前，中央党校(国家行政学院)经济学教研室教授邹亦男曾分析，多地落户新政的实施，有利于人口要素充分自由流动长三角地区劳动力要素集聚，加快城市产业转型升级。
，提高在国际产业链中的地位。
也就是说，随着人才流动洼地的加速疏通，人才流动也将更多地取决于城市的产业判断和选择，以及与人才的契合度。
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