工业和信息化部：上半年工业经济继续平稳复苏，主要指标平稳增长
06-18
上头条 近日，海南推出《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（年）》。
《方案》以贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员出入境自由便利、交通自由便利、数据流动安全有序为重点，推动全面、大力、高水平发展。
层面系统集成创新，制定18项行动、60项待办事项。
方案提出，实行进出口商品管制负面清单管理，建立“一线”放开、“二线”管制口岸监管新模式，促进各行业融合发展。
创新建立一体化知识产权保护机制，建设知识产权综合保护中心；分阶段开放资本项目，建立自由贸易港跨境融资宏观审慎管理制度，建立健全新型跨境融资管理制度。
要落实中央和海南垂直双轨民航产业管理和军民联合空域管制体制机制，建设国际互联网数据交换试点专用网络和风险防控平台。
行动计划内容如下： 一、党政机关设置、职能权限、管理方式等制度集成创新。
按照“一类事项由一个部门管理”实施大部门体制改革，构建功能齐全、结构简单、高效的行政管理体系。
1.推进大部门体制改革。
2.法律制度集成创新。
加快构建以海南自由贸易港法为核心、配套国家法律体系、与国际通行接轨、与海南自由贸易港建设相适应的法律法规体系，打造法制、国际化、便利的营商环境。
2.建立海南自由贸易港同类案件统一裁判指导制度。
3、拓展开放律师、公证等法律服务领域。
4.建立健全多元化商事纠纷解决机制和国际商事纠纷案件集中审理机制，完善调解、仲裁和诉讼的有效衔接机制。
5.构建全岛一体化公共法律服务体系。
六、推进海事审判“三位一体”改革。
3.自由贸易便利化制度融合创新。
推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素自由便利流动，逐步推进新型区域性国际贸易中心建设。
货物贸易领域：实行“零关税”，有效配置国际国内资源；服务贸易领域：“准入与营商并重”，打破服务贸易壁垒。
7.实行进出口商品管制负面清单管理。
八、高标准建设国际贸易“单一窗口”。
九、建立“一线”放开、“二线”管控的口岸监管新模式。
10.推动多种行业融合发展，建设新型区域性离岸国际贸易中心。
4.简化行政许可，深化“简审批”制度集成创新。
全面推广应用“简易审批”，落实“标准到位”制度和“告知承诺”制度。
支持对符合条件的园区实行“特简审批”。
11.在全岛范围内实施“简政审批”制度改革。
5.投资自由便捷的制度融合创新。
大幅放宽市场准入，加强产权保护，确保公平竞争，营造开放透明的投资环境，激发市场主体活力。
12.建立以过程监管为重点的投资便利化制度。
13.高标准建设国际投资“单一窗口”。
14.开展境外投资便利化综合试点，实行境外投资告知和备案制度。
6.系统集成创新，优化营商环境。
以世界银行营商环境评价指标体系为基础，构建指标全面、方向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价指标体系。
15.在强制性标准领域试点“无条件准入、注册备案、免审审批、信用监管”的合格推定监管模式。
16.创建“自由贸易港营商环境体验官”。
17.创新建立一体化知识产权保护机制，建设知识产权综合保护中心。
7、系统集成创新，资金流转自由便捷。
加快建立并不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，分步骤、分阶段推动资本项目完全可兑换，提高资本项目自由化便利化水平跨境贸易和金融服务投资。
构建支持实体经济发展的金融改革创新体系。
18.分阶段开放资本项目，建立自由贸易港跨境融资宏观审慎管理制度，开展QFLP、QDLP试点，建立健全新型跨境融资管理制度。
19.围绕海南现代产业体系建设重点产业，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融、涉海金融等。
20.实施从事前审查到事后银行真实性审查。
考试验证。
21.探索开展金融综合监管试点。
22.建立新的外债管理制度，试点交易环节合并外债管理架构，完善企业发行外债登记制度。
8、人员出入自由便捷的制度集成创新。
建立与国际接轨、有中国特色、体现海南特色的人才服务管理体系。
23.构建人才服务管理“单一窗口”。
24.建立市场化的人才引进和识别机制。
25.建立外国人来海南工作许可负面清单管理制度。
26.建立外国人工作、居留许可一体化管理模式。
9、免费便捷交通系统集成创新。
实施高度自由便利的交通政策，建设现代综合交通运输体系，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
27.创新海南保税航油管理制度，形成多元化主体充分竞争的航油供销体系，建立与国际接轨的航油价格体系。
28.建立海南自由贸易港国际高水平的国际船舶登记制度。
29.落实中央和海南民航业垂直双管齐下管理和军民联合空域管制体制机制。
10、系统集成创新，数据安全有序流动。
围绕“智慧海南”建设，扩大增值电信业务、跨境数据传输等领域开放，创新跨境数据传输安全管理体系，提高数据传输便利性，培育和发展数字经济。
30.创新数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度。
11.重点园区系统集成创新。
31.以11个重点园区为试点，对标国际先进经验，各园区探索建立适合自身发展的产业引进、项目实施、人才服务、管理体系等标准化、全链条服务体系（三十二）建立重点园区项目联合评审机制，实现各类许可证一窗受理、一次通报、一次办理。
33.实施跨境服务贸易（出口）便利化制度。
34.建设洋浦港保税油品供应中心，创新保税油加注资质管理和综合监管。
35.建立进口药品和设备进口许可综合监管制度。
36.创新跨境医疗保险综合服务机制。
12.深化“多规合一”改革，加强制度集成创新，保障海洋、陆地等要素利用。
以“全省一盘棋、全岛一市”为目标，建立健全统一高效的国土空间规划编制体系和实施保障体系，推进土地行政审批制度改革空间用途管制和农村土地制度改革，实现土地、海洋等资源要素的合理配置和高效利用。
37.完善国土空间规划编制制度，健全统一高效的国土空间规划实施监管体系，推进国土空间用途审批改革。
38.实施农村土地制度改革。
13.社会治理制度整合创新。
构建与海南自由贸易港建设相适应的社会治理体系，推进综合治理中心、社会管理信息平台、网格化服务管理、多元化化解矛盾纠纷“四位一体”新机制，全面提升社会治理工作现代化智能化水平。
打造共建、共治、共享的社会治理格局，建立基层民主协商机制，赋予行业组织更大自主权。
39.深化社会管理信息平台建设。
40.稳步推进市县综合行政执法改革。
41.高标准打造海南“马商服务”平台。
42.推广网络交易中介服务、综合信息服务和信用管理。
43.创新医生互助医疗责任保险机制，构建海南自由贸易港综合卫生建设体系。
44.推动理科农医国际教育创新岛建设的系统集成创新。
45.建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的自由贸易港住房保障体系。
46.创新海南自由贸易港行政区划管理服务。
14.国家生态文明试验区建设的制度融合创新。
全面建立高效资源利用体系，推广低碳能源利用，统筹山水林田湖草治理，建设乡村生态文明。
探索建立政府主导、企业和社会共同参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。
47.创新海南热带雨林国家公园管理体制和运行机制。
48.完善环境信用评价机制，增强生态环境突发事件应急准备和响应能力。
15.财税体制改革的系统集成创新。
49.推进不同领域财政事权和支出责任划分改革。
50.逐步推进简并税制改革。
16.国企改革体制集成创新。
加快国有企业改制重组，推进国有资本投资经营公司改革试点，由传统的企业管理向资本管理转变。
51.完成国有企业法人改制，深化国有资本投资运营公司改革试点，实行分类监管、精准监管。
52.完善国有资本监督管理机构，构建国有资本监管总体格局。
17.实行监督、考核、评价、容错、纠错一体化制度创新。
创新狠抓改革推进、政策落实、项目实施的监督检查和问责机制，营造良好创业氛围，推动海南自由贸易港政策落地见实效。
53.创新监督检查和考核评价机制。
54.建立海南自由贸易港容错纠错机制。
55.完善全省综合绩效管理机制。
18.系统集成创新，防范化解系统性风险。
坚持底线思维，防范化解重点领域风险，构建安全高效的风险防控体系。
56.建立实时、精准、灵敏的反走私联防联控机制。
57.建立与海南自由贸易港发展相适应的网上舆情研判和应急处置机制。
58.建立健全进出岛资本流动监测体系，建立本外币跨境资本流动一体化监测预警、宏观审慎评估、联络协调风险监测机制。
59.建设国际互联网数据交换试点专用网络和风险防控平台。
60.构建自由贸易港特色的公共卫生应急管理体系。
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