《广东省推进能源高质量发展实施方案（2023-2025年）》

广东省推进能源高质量发展实施方案（年） 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

能源是经济社会发展的基础和动力。

能源高质量发展是经济社会高质量发展的必然要求，是中国式现代化建设的坚强支撑。

为贯彻落实省委、省政府关于高质量发展的工作部署，全力推动我省能源高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体要求 （一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平、总书记对能源工作的重要指示和指示，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，认真落实“四革命一合作”新能源安全战略，把能源安全作为首要任务，以绿色低碳能源为发展方向，能源改革创新作为推动能源发展质量变革、效益变革的根本动力。

电力转型，加快新能源体系建设，实现更安全、更绿色、更高效、更高质量的能源发展，为经济社会持续健康高质量发展提供坚实能源保障。

（二）基本原则。

——坚持统筹协调、绿色发展。

把握国内外发展形势，加强顶层设计，认真落实碳达峰和碳中和目标要求，坚持先立后破，统筹谋划，妥善处理短期与长期的关系。

今后一段时期，发展减排，加快能源结构优化调整，推动发展方式转变为绿色发展方式，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

——坚持多元、互补、智慧、高效。

推动多能源品种协调发展，加强多渠道、多主体能源供应，构建多元化能源保障体系，保障能源供应安全。

推动“多能互补”和“源网荷储一体化”建设，推动能源与互联网、人工智能、区块链等先进信息技术深度融合，构建智慧能源体系，促进能源系统高效运行。

——坚持创新引领、改革赋能。

要坚持把创新作为引领能源高质量发展的第一动力，持续加大能源科技创新投入，着力破解制约能源发展的关键技术，打造高端能源创新平台，推动能源科技自力更生、自力更生。

推动新技术、新模式、新业态开发应用，加快重点领域和关键环节改革步伐，提高能源资源配置效率。

——坚持市场主导、政府推动。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化能源市场改革，推动能源体制机制创新，构建公平开放、竞争有序的能源市场体系。

政府要更好发挥作用，在规划引导、政策支持、市场监管等方面加强引导，营造良好发展环境。

（三）主要目标。

到今年，能源高质量发展取得重大进展，能源安全能力大幅提升，能源绿色低碳转型成效显着，能源发展新模式、新业态不断涌现，关键核心技术自主创新实现突破，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，资源协调配置能力有序顺畅，能源发展更加高效、更加公平、更加可持续，更好满足人民群众的需求美好生活所需的能源。

多元化、安全的能源供应体系进一步完善。

全省电力装机容量已达2.6亿千瓦，其中非化石能源发电约占44%。

非化石能源成为能源消费增长的主体，消费比重达到29%左右。

电气化水平全国领先，电能占最终能源消费比重提高至40%左右。

二、全面构建安全、高效、清洁、低碳的能源供应体系 （一）全力保障能源供应安全。

一、强化油气供应保障。

加大南海油气资源勘探开发力度，加快中海油乌石17-2、中海油恩平油气田勘探开发，努力增储上产油气资源。

届时，原油产量将突破1万吨/年，天然气产量将达到1亿立方米/年左右。

推进LNG接收站及配套码头、管道等设施建设。

加强天然气战略合作，鼓励国际市场平稳有序签署长期采购协议，完善市场化调整机制，拓展多元化采购渠道，保障海外进口稳定供应。

组织上游供气企业与用户签订综合供气合同，通过合同落实全年和采暖季资源，确保民生用气全覆盖。

（省能源局、市能源主管部门、相关油气企业）2、保障煤炭供应。

加强与国内主要产煤省区的合作，增加国内中长期动力煤合同签订数量，规范合同签订和履约行为，督促供需双方履行中长期动力煤合同。

按时按量签订定期合同，加强运力统筹协调，确保煤炭长期稳定供应。

落实国家煤炭进口政策，拓展煤炭进口渠道，推动各关区进口煤炭通关便利化，全力保障我省发电进口煤炭需求。

完善广东省动力煤实时监测预警系统，督促全省煤电企业落实国家要求的煤炭最低库存制度。

（省能源局、市能源主管部门、相关煤炭储运企业、相关发电厂）3.提高电力运行和调节能力。

持续优化电力运行调度。

完善电力供需监测预警联动机制，加强发电运行和燃料供应监测。

加强发电、输电设备运行、维护和管理，保障一次燃料供应，保障协调机组稳定可靠运行，挖掘地方机组和自备电厂调峰发电潜力。

定期加强机组非计划减产监测预警，确保旱涝交替、夏峰、冬峰等关键时段骨干机组全面运行。

优化系统运行模式，加强智能调度建设，推动适应新能源发展的新型智能调度运行体系建设。

（省能源局、市能源主管部门、广东电网公司、深圳市供电局）提高需求侧响应能力。

加快新型电力负荷管理系统建设和应用，储备一批高效、快速、可控的负荷调节能力，实现精准负荷控制和用户能源管理规范化、精细化。

完善电力需求响应市场化机制，提高需求响应能力，支持用户侧储能、电动汽车充换电基础设施、分布式发电以及负荷聚合器、虚拟电力等用户侧可调节资源电站运营商、综合能源服务企业等参与市场化需求响应，打造实时可观、可测、可控的需求响应系统平台，努力实现我省市场化需求调峰能力力争年内达到最大负荷的5%。

（省能源局、广东电网公司、深圳市供电局、广东电力交易中心） 4.加强能源储备能力建设。

积极推进煤炭储运能力建设。

建立港口公共煤炭储运与电厂等大型煤炭消费企业自有储备相结合的煤炭储备体系。

珠海港高栏港区国家能源煤炭储运中心扩建工程即将竣工；新建和扩建湛江港、阳江港等码头煤炭泊位，完善煤炭接转储备梯级体系。

鼓励和支持省内重点燃煤电厂通过改造现有储煤设施、扩建储煤场地等措施，进一步提高储煤能力。

力争年内实现全省煤炭储备能力1万吨，按照国家要求，继续提高政府可调度煤炭储备能力。

（省能源局、市能源主管部门、相关煤炭储运企业、相关电厂）提高储气能力。

建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城市燃气公司各负其责的多层次天然气储存调峰和应急体系。

统筹地下储气库、液化天然气接收站等储气设施规划、布局和建设，形成以沿海LNG储罐为主、替代能源等为补充的多层次储气体系。

调整方式，并有管网互联支持。

气体调峰系统。

2017年及以后，县级以上政府形成不低于本行政区域5天日均消费量的储备能力，城市燃气企业形成不低于5天的储备能力。

年天然气消耗量的百分比。

（省能源局、有关市能源主管部门、有关天然气公司）完善石油储备制度。

稳步建设湛江、茂名、揭阳三大原油商业储备基地，加快形成政府储备、企业社会责任储备、生产经营库存有机结合互补、实物储备相结合的石油储备体系、产能储备、其他储备。

（省能源局、相关市能源主管部门、相关石油公司） 5.完善能源输送网络。

加强电网建设。

稳步推进全省电网目标网建设，坚持“合理分区、灵活互联、安全可控、开放互助”的原则，逐步构建以珠三角地区为支撑的东西互联。

粤港澳大湾区千伏外环网柔性直流互联的主要网络框架格局。

优化升级区域电网，加强网源协调，统筹优化海上风电、核电、煤电、气电等电力基地外送通道。

加快配电基础设施和新能源微电网建设、改造和智能化升级，提高与分布式能源、电动汽车、微电网的接入互动和灵活控制能力，满足高质量、个性化电力需求。

大力实施农村电网巩固升级工程和农村电气化工程，提高农村电网供电可靠性和电压合格率，加强农村电力基础设施和公共服务布局，助力建设宜居、工业、美丽的美丽乡村。

（省能源局、市相关能源主管部门、广东电网公司、深圳市供电局）加强油气管道建设。

以完善管网布局、加强衔接互联为重点，加快油气管网基础设施规划建设，构建布局合理、覆盖范围广、内外连通、安全可靠的油气管网系统。

提高互助供给能力。

优化原油和成品油管道布局，提高成品油管道运输比例，加强成品油跨区域调配。

加强油气基础设施信息化、智能化建设，进一步提高管道系统管理水平。

大力推进天然气管网建设和一体化，加快形成“全省一网”。

（省能源局、市相关能源主管部门、相关油气企业）（二）构建清洁低碳新能源体系。

1.大力发展可再生能源。

大规模发展海上风电。

推动海上风能资源集中连片开发利用，打造广东海上风电基地；加快推进已纳入规划的海上风电基地建设。

有序推进国家管理海域立地项目试点示范，组织新项目业主竞争配置、竞争配置国家管理海域项目示范开发。

（市有关能源主管部门、广东电网公司、相关可再生能源开发企业）积极发展光伏发电。

坚持集中式和分布式光伏并举，大力发展分布式光伏，因地制宜建设集中式光伏电站项目。

积极推广光伏发电在公共建筑、工业园区、基础设施、农业农村等重点领域的应用。

（市有关能源主管部门、广东电网公司、相关可再生能源开发企业）因地制宜发展陆上风电、生物质能。

结合资源条件，在远离居民区、??风能资源相对丰富的地区适当发展集中式陆上风电，因地制宜发展分散式陆上风电。

因地制宜发展生物质能源，统筹发展垃圾焚烧发电、农林生物质发电、生物天然气项目。

（市有关能源主管部门、广东电网公司、相关可再生能源开发企业）推进新能源发电项目并网。

统筹新能源发电与配套储能，同步规划、同步建设、同步运营。

到今年，全省可再生能源发电装机容量将达到1万千瓦。

（市有关能源主管部门、广东电网公司、相关可再生能源开发企业） 二、积极安全有序发展核电。

在确保安全的前提下，有序推进惠州太平岭核电一期、陆丰核电5、6号机组、连江核电一期建设，全力推进惠州核电3、4号机组、陆丰核电1、2号机组项目尽快获得国家批准，积极推进后续核电项目前期工作。

（有关市能源主管部门、中国广核集团、国家电力投资公司、中国核工业集团公司）将加快抽水蓄能电站布局和建设。

积极推进梅州二期、云浮水源山、汕尾六合、肇庆浪江等抽水蓄能电站项目建设。

重点布局和建设对系统安全影响较强、促进新能源规模化发展、经济指标相对优越的抽水蓄能电站，开展中小型抽水蓄能电站建设电站因地制宜。

到今年，抽水蓄能发电装机容量将达到1万千瓦，建设规模将达到1万千瓦以上。

（有关市能源主管部门、南方电网、省能源集团、深圳能源集团等） 4、推动新能源储能发展。

积极拓展新能源储能多元化应用场景，推进“新能源+储能”建设，规划引导独立储能合理布局，鼓励用户侧储能发展。

完善新能源储能参与电力市场机制和电网调度运行机制，建立健全储能标准和法规，提高储能建设质量和运行安全。

积极推动新能源存储技术创新，推动新能源存储与大数据中心、5G基站、数字电网等新型基础设施融合应用，支持源网荷等地方试点示范。

储能一体化、多能互补、虚拟电厂。

年内，储能装机容量将达到1万千瓦。

（各市能源主管部门、相关储能企业）五、强化基础保障供电建设。

推进灵活气电建设。

综合考虑调峰需求、建设条件和天然气资源保障，合理规划布局负荷中心调峰气电建设。

引导新建燃气发电机组配备FCB功能，具备电网隔离运行能力和黑启动功能，提高抗灾能力；积极规划建设汕尾、湛江、茂名等市抗灾电源。

在工业园区、产业集群等热负荷需求较高的地区，按照“热决定电”的原则，合理布局天然气热电联产和分布式能源站项目，实现集中供热、供电、供冷。

该地区实现能源高效循环利用。

到今年，燃气发电规模将达到1万千瓦左右。

（省能源局、市能源主管部门、广东电网公司、相关发电企业）合理建设先进配套煤电。

逐步推动煤电由基础供电向基本保障和系统调节供电转变。

基于我国以煤炭为主的资源禀赋，“十四五”期间，将按照“先建后改、超超临界、并且没有新站点”。

对到期煤电机组，按照延寿操作、“关不拆”转紧急备用、根据电力、热力供需情况分类处置以及各单位的状况。

推动现有煤电机组节能降耗、供热改造和柔性化改造，推动燃煤自备电厂广泛参与电力调峰，推动CCUS技术和全流程系统集成发展煤电机组示范应用。

（省能源局、市能源主管部门、广东电网公司、有关发电企业） 三、全面构建科学节约的用能体系 （一）强化高质量发展的能源保障。

完善能源消费总量和强度控制，重点控制化石能源消费，将原材料能源和可再生能源消费排除在能源消费总量和强度控制之外，为能源高消费腾出空间。

——高质量发展，增强产业链供应链韧性。

强化支持。

有序实施重大项目能耗单列清单，保障国家重大项目合理用能需求。

聚焦十大战略支柱产业和十大战略性新兴产业集群，推动能源消耗要素向产业带动强、技术先进、绿色低碳的先进制造业项目倾斜。

严格控制增量“两高”项目，鼓励和推动“两高”项目通过“增大压小”、“减量替代”、“搬迁升级”等方式整合产能，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。

（省能源局、市节能主管部门） （二）大力推进重点领域节能减碳。

对标能效先进水平，进一步推动煤炭、电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等行业节能减碳升级。

打造节能低碳交通体系，调整优化交通结构，大力推进交通领域电气化，推广节能与新能源汽车船舶。

提高建筑节能标准，推广绿色建筑技术和绿色建材，加强超低能耗、近零能耗建筑示范。

推进公共机构能耗定额管理，全面启动节约型公共机构示范单位创建工作。

提高数据中心、5G等新型基础设施能效水平，加快绿色数据中心建设。

（省能源局、市节能主管部门、相关企业） （三）加快终端能源电气化。

在交通、建筑、工商业、民生等领域，因地制宜稳步有序推进经济节能减排的电能替代，逐步扩大电能使用范围代换。

加快新能源汽车推广应用，大力推进电动汽车充电基础设施建设，加快建设适度先进、布局科学、安全高效的充电网络体系。

到2020年，全省计划建设集中充电站和公共充电桩25万个以上。

积极开展车网互动示范，在广州、深圳、佛山、东莞、珠海等地建设车网互动充电站V2G示范项目。

全面推进港口岸电设施建设，推进电动船舶试点应用。

到今年，电力将占最终能源消费的40%以上。

（省能源局、市能源主管部门、广东电网公司、深圳市供电局、广东电力交易中心） 四、全面构建能源技术创新和产业发展体系 （一）完善能源技术创新体系。

加强创新能力和创新平台建设。

围绕节能减碳、新能源、数字化、智能化改造等技术研发和应用，加强科研机构、大学、企业产学研合作，建设一批世界一流的能源技术创新平台。

推动先进能源科技实验室和分中心在广东建设，支持国际知名企业在广东设立研发中心，鼓励新能源龙头企业与国外龙头企业合作开展技术攻关。

引进和培养高层次人才和创新团队，提升能源技术创新和产业竞争力。

（省能源局、市能源主管部门）重点突破关键核心技术。

瞄准能源技术和产业变革前沿，加快新能源开发、天然气水合物、新型电力系统等技术研发，提高优势领域持续创新能力。

挖掘源、网、荷、储各环节技术创新潜力，大力推广一批关键技术和重大装备应用，支撑新能源快速发展，推动新型电力体系建设。

鼓励城市出台专项支持政策，加大对核能、燃气轮机、海上风电、光伏发电、氢能、智能电网、碳捕集利用与封存等领域核心装备发展的支持力度，依托重点项目推动能源技术装备研究和产业链集成发展。

加强产学研结合，鼓励开展技术和应用场景分类示范、首台（套）重大技术装备示范，提高核心技术装备自主可控水平。

推动数字技术融入能源生产、运输、储存、销售、使用各个环节，构建能源系统各环节数字化、智能化创新应用体系，带动能源系统全要素生产率提升。

（省能源局、市能源主管部门、相关企业） （二）打造万亿新能源产业集群。

做大做强优势产业。

做大做强海上风电装备制造业，加快形成集整机制造和叶片、电机、齿轮箱、轴承等关键零部件制造以及风机加工生产于一体的高端装备制造基地。

大型钢结构、海底电缆等，提前布局海上风电运营基地。

不断做大太阳能产业，支持光伏设备、逆变器、封装、浆料等企业做大做强，重点支持高效低成本晶硅太阳能电池生产和关键装备制造，推动钙钛矿、叠层电池、柔性薄膜电池及光伏组件回收等先进技术研发；补强电池等核心装备短板，提高高效电池制造装备自主生产能力，壮大光伏产业链。

推进先进核能产业布局，依托惠州加速器驱动嬗变研究装置、广东省强流重离子加速器装置等先进科研平台，持续推动先进核能产业发展先进能源科学与技术实验室、江门中微子实验站。

充分发挥产业集聚效应，推动核技术应用产业链上下游向广东聚集，以中国广核集团为龙头，构建核能研发、设计、建设完整产业链推进深圳核电研发总部、惠州非核试验研究基地、阳江部件试验基地建设，完善广州南沙、深圳龙岗核电产业基地。

依托东莞松山湖北区燃气分布式能源、中山板富镇燃气分布式能源等项目，推进国产首套H-25系列燃气轮机示范应用，依托东方电气南沙基地建设燃气分布式能源汽轮机运行维护中心。

（省能源局、市能源主管部门、相关企业）培育壮大新兴产业。

大力发展储能产业，建设省级新能源储能制造创新中心，推进产学研协同示范基地和大型示范基地建设。

加强新??能源储能电池产业化技术研究，优化锂电池制造、关键材料、系统集成及装备制造、电池回收利用产业区域布局，提高全产业链集聚程度，支持科研攻关钠离子储能电池技术开发及产业化。

创新储能项目运营模式，加强储能标准体系建设。

推动压缩空气、飞轮储能等新型储能技术应用突破。

重点发展氢能核心技术研发和先进装备制造，加快培育从氢制备、储运、燃料电池电堆、关键零部件和电力系统集成等全产业链。

多渠道增加氢供应能力，超前建设氢储存、运输和基础设施，利用低温氢燃料电池产业先发优势，在氢能核心区形成车用燃料电池产业集群广州-深圳-佛山-东莞大湾区。

适应柔性直流输电技术进步和电网数字化转型发展需求，推进小微传感器、大功率电子器件等核心设备国产化，大力发展电力专用芯片，智能传感、通信与物联网、智能终端、电力大数据、智能输变配电工程集成等产业将壮大智能电网产业链。

（省能源局、市能源主管部门、相关企业） 五、全面构建现代能源治理体系 （一）完善能源法规和标准体系。

加强能源高质量发展法治建设，修订完善能源领域地方性法规，健全适应能源高质量发展需要的能源法律法规体系，推动制修订完善法律法规，增强法律法规的针对性和有效性。

研究制定清洁高效火电、可再生能源发电、核电、储能、氢能、清洁能源供热、新型电力系统等领域技术标准和安全标准，提高能源标准化水平，推动标准制定在太阳能发电、风电等领域国际化，支持行业协会和龙头企业牵头制定地方标准、行业标准和企业标准。

（省能源局、市能源主管部门） （二）深入推进能源体制改革。

坚持能源市场化改革方向，全面形成“两端放开、中间管住”的能源运行管理体制机制，完善能源价格形成机制。

进一步深化电力市场化改革，全面构建“中长期+现货+配套服务”电力市场体系，积极建设和完善电力现货市场。

建立统一、多层次的电力市场体系，推进南方区域电力市场建设，实现各级电力市场高效协调和有机衔接。

完善有利于可再生能源优先利用的市场交易机制，推动绿色电力交易，支持微电网、分布式电源、储能、负荷聚合商等新兴市场主体自主参与电力市场。

推进天然气市场化改革，完善天然气价格形成机制，加强公平开放的油气管网监管，持续推动天然气基础设施向第三方开放。

（省能源局、广东电网公司、深圳市供电局、广东省电力交易中心、相关油气企业） （三）深化“放管服”改革。

继续推进能源领域简政放权，继续下放或下放行政许可事项。

能源领域营商环境将进一步优化，按照国际先进标准不断提升“得电”服务水平，进一步缩短企业获电时间，降低企业能源成本。

破除限制市场竞争的各种障碍和隐性壁垒，实行市场准入负面清单制度，支持各类市场主体依法平等进入负面清单外的能源领域。

优化清洁低碳能源项目审批备案流程，简化分布式能源投资项目管理程序。

（省能源局、市能源主管部门、广东电网公司、深圳市供电局、广东电力交易中心） （四）完善能源安全监管体系。

建立健全能源行业数据统计制度，健全能源安全监测预警体系，加强能源行业运行监测分析。

制定极端情况能源应急预案，增强重大自然灾害和突发事件应急处置能力。

建立健全能源供应安全风险识别和控制体系，健全隐患排查管理制度。

加强长输油气管道风险源和高后果区域管控，确保油气管道安全。

加强应急演练，提高快速反应能力。

（省能源局、市能源主管部门、相关能源企业） 六、全面构建互利共赢的能源合作体系 （一）积极谋划续外送电。

积极协调保障和增加外电供应，确保西电东送输电协议计划实施，稳定西电东送能力。

规划中长期对外清洁电力供应，加快藏东南至粤港澳大湾区输电工程审批启动，力争纳入南方电网一、二回路输电藏东南澜沧江上游清洁能源基地项目纳入国家规划并推动实施。

积极开展青海清洁能源基地送粤前期工作，支持新疆、内蒙古清洁能源基地送粤研究示范。

支持与周边省区电网互联互通，增强应急互保能力。

（省能源局、市有关能源主管部门，南方电网公司、广东电网公司及相关能源企业）（二）支持煤炭与煤电合资、煤电与新能源合资。

按照“市场导向、企业自愿”的原则，推动煤与煤电、煤电与新能源企业合作合资。

鼓励支持我省电力公司与外省煤炭公司组建合资公司，通过项目合资、单向或交叉持股等方式实现优势互补，增强动力煤供应保障能力。

支持煤电与新能源互补发展，统一外送调度，提高外送渠道利用率，增强新能源消纳能力，建立兼顾煤电灵活性和低碳化的联合运营模式新能源。

（省能源局、市有关能源主管部门、南方电网公司、广东电网公司、有关能源企业） （三）深化区域能源合作。

加强与能源资源丰富国家和地区的合作，积极引进煤炭、石油、天然气等能源资源。

引进一批国际知名专业贸易商，做大做强能源进口和转口贸易，形成定点、定量、稳定的供应模式。

支持全省能源企业“引进来”与“走出去”相结合，消化吸收能源领域国际先进技术，努力突破关键核心技术“卡壳”问题。

支持在“一带一路”沿线重点国家和地区积极部署，开展双多边合作，拓展能源市场。

（省能源局、市有关能源主管部门、南方电网公司、广东电网公司、有关能源企业） 七、保障措施 （一）加强组织实施。

依托省重大能源工程建设指挥部、省供电协调领导小组、省煤电油气运输协调机制等，协调组织实施能源高质量发展各项任务。

各地区、各市要建立健全能源高质量发展协调机制，明确职责分工，细化工作方案，精心组织实施，加强省、市、部门、政企之间的协调联动，及时协调解决突出问题，确保各项任务和措施落到实处。

薄到地面。

（二）加大政策支持力度。

完善能源高质量发展相关配套政策，推动能源安全、能源绿色低碳转型、重大能源工程建设、能源体制机制改革等重点任务落实，推动能源价格改善政策，完善能源市场机制，落实可再生能源消纳 采取责任加权政策，推动落实绿色电力市场交易和认证政策，落实财政支持，加强土地、森林、海洋保护，能源消纳、环境影响评价和其他因素。

（三）加强项目建设。

优化投资结构，强化项目储备，有序推进重大项目建设，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的循环可持续发展态势，力争更多项目列入国家计划和省重点项目计划。

坚持资源跟随项目的原则，加大重大工程关键要素保障力度，加强对重大工程建设全过程的监督管理和指导服务。

（四）严格监督考核。

按照实施方案确定的发展目标、主要任务和职责分工，建立信息反馈和评估机制，定期安排实施进度。

根据年度工作进展情况对能源高质量发展情况进行总结评价，及时组织开展监督评价，充分发挥专家和社会评价对推动能源高质量发展的引导作用。