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06-08
头条新闻，8月20日，国务院办公厅印发关于加快农村配送物流体系建设的意见农村配送物流体系建设。
《意见》提出，到2020年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村配送物流体系，做到乡有网点、村有服务、农产品可以运输，消费品可以进入，农村配送物流可以实现。
供给能力和服务质量显着提升，便民惠民的邮政服务基本覆盖。
意见全文如下： 国务院办公厅关于加快农村邮政寄递物流体系建设的意见 国办发【】29号 各省、自治区、直辖市人民政府中央、国务院各部委、各直属机构： 农村邮政快递物流是农产品从农村到城市的流动，是消费品下乡、进入农村的重要渠道之一乡村振兴，对于满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。
近年来，农村配送物流体系建设取得长足进展，与农村电商协同发展效果显着。
但仍存在终端服务能力不足、可持续性差、基础设施薄弱等突出问题，尚未达到群众期望。
有一定的差距。
为加快农村配送物流体系建设，做好“六稳”“六保”工作，经国务院同意，现提出以下意见。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，提高县域、乡镇配送服务体系，弥补农村配送物流基础设施短板，推进农村流通体系建设。
促进大众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、畅通国内大循环作出重要贡献。
二、原则和目标：坚持以人民为中心，惠及民生。
提高农村配送服务能力和效率，聚焦农产品进城“第一公里”和消费品下乡“最后一公里”，帮助农民创收增收，促进农村消费升级。
坚持市场主导、政府引导。
有效的市场和有前途的政府紧密结合，注重以市场为导向，主动打通政策障碍，引导各类市场主体创新服务模式，积极参与农村配送物流体系建设。
坚持完善制度、提高效率。
加强顶层设计，充分发挥配送物流体系优势，推动线上线下融合发展，进一步畅通农村生产消费循环。
坚持资源共享、协同推进。
支持邮政、快递、物流等企业共同建设共享基础设施和流通渠道，与现代农业、电子商务等深度融合，因地制宜打造一批协同发展示范项目，引领提升农村地区配送物流水平。
到2020年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向通畅的农村配送物流体系，做到乡镇有网点、村村有服务，农产品可运、消费品可进，农村快递物流供给能力和服务质量显着提升，便民惠民的邮政快递服务基本覆盖。
三、体系建设 （一）强化农村邮政系统作用。
在保证邮政普遍服务和特色服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。
创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收缴费等各类农村公共服务，实现“一分多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。
充分发挥邮政网络对偏远地区的基础支撑作用，鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，满足偏远地区群众基本投递需求。
支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商企业提供寄递、仓储、金融一体化服务。
（国家邮政局牵头，国家发展改革委、财政部、商务部、国家乡村振兴局、中国邮政集团有限公司等有关单位和地区按规定负责(二)完善码头联合配送制度。
统筹农村寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台以多种方式合作，共享终端配送网络，加快推进农村邮政物流联合配送模式，有效降低农村终端配送成本。
推动不同主体之间标准互认、服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。
鼓励企业通过数据共享、信息互联，提升农村配送物流系统信息服务能力。
（商务部、交通运输部、国家邮政局牵头，发展改革委、农业农村部、乡村振兴局、供销总社、中国邮政集团公司及其他相关单位和地区按职责分工负责）（三）优化协调发展体系。
加强农村配送物流、农村电商、交通运输等融合发展。
继续发挥邮政快递服务农村电商主渠道作用，推动运输集约化、装备标准化、流程信息化今年6月底前在全国建成农村电商快递协同发展示范区，带动邮政物流在农村电商中的作用提升。
定制化服务能力。
鼓励各地深入推进“农村四好路”和城乡交通一体化建设，合理配置城乡交通资源，完善农村客运专线运输快件合作机制，宣传促进农村交通物流服务品牌。
（交通运输部、商务部、国家邮政局、中国邮政集团有限公司等有关单位和地区按职责分工负责） （四）建设冷链寄递体系。
鼓励邮政快递公司、供销合作社等社会资本合作建设农贸市场预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损失，提高农产品流通效率和效益。
引导和支持邮政快递企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施，增加冷链运输车辆，提高终端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。
支持行业协会制定和推广电商快递冷链服务标准和规范，提高冷链配送安全监管水平。
邮政快递企业参与冷链物流基地建设的，可按规定享受相关支持政策。
（国家发展改革委、财政部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家邮政局、国家乡村振兴局、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等（有关单位和地区按职责分工负责） 四、重点任务 （一）分类推进“快递进村”工程。
东中部农村地区要更好发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业通过进村设点、企业合作等方式提高“快递进村”服务水平。
在西部农村地区，要更好发挥政府的推动作用，引导和鼓励企业利用邮政、交通基础设施网络优势，重点开展邮政快递、交通供销等多方合作。
，充分发挥邮政在农村末端配送的基础性作用。
扩大“快递进村”覆盖范围。
引导快递企业完善符合农村实际的配送激励机制，落实快递企业总部责任，保护员工合法权益，保障农村快递网络可持续运营。
（国家邮政局牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、供销总社、中国邮政集团有限公司等有关单位和地区按职责分工负责）（二）完善农产品向上发展机制。
鼓励支持农村配送物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需求，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，提供专业农产品供应链配送服务，推广“互联网+”农产品走出乡村，走进乡村。
城市。
充分发挥农村邮政快递网络（站）的辐射带动作用，今年6月底前建成现代农业快递服务示范工程，重点支持农村特色产业发展壮大。
深入贫困地区，助力当地农产品出口，巩固扩大脱贫攻坚成果。
（农业农村部、商务部、国家邮政局牵头，供销社、中国邮政集团有限公司等有关单位和地区按规定负责（三）加快补齐农村配送物流基础设施短板。
各地区依托县级邮件快件处理场所、客运站、货运站、电商仓储场所、供销合作社仓储物流设施建设县级公共投递中心；整合村内邮政、快递、供销、电子商务等资源，利用村内现有公共设施，建设村级综合配送物流服务站。
鼓励有条件的县、乡、村部署智能快件（信箱）箱。
推动乡镇邮局（室）改造，加快农村邮路汽车化进程。
指导快递公司总部加大对农村配送网络的投入，规范农村配送网点管理，确保网点稳定运营。
协调用好现有资金渠道或专项政策，支持农村配送物流基础设施转型升级。
（国家发展改革委、财政部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家邮政局、国家乡村振兴局、中国供销总社、中国邮政集团有限公司等有关单位和地区按职责分工负责）（四）继续深化邮件寄递领域“放管服”改革。
简化农村快递终端网点登记手续，取消不合理、不必要的限制，鼓励农村快递终端服务发展。
修订《快递市场管理办法》、《快递服务》等标准，规范农村快递经营，鼓励探索符合农村实际的商业模式。
鼓励电商企业、快递企业和社会资本参与村级快递物流综合服务站建设，吸引农村劳动力就业创业。
加强配送物流服务监管和运输安全管理，健全消费者投诉申诉机制，依法查处约定地址不送货、违规收费等行为，促进公平竞争，保障消费者合法权益。
人民群众的合法权益。
支持有条件的地区完善县级邮政快递监管工作机制和电子商务、快递协会，加强行业监管和自律。
（国家邮政局及各地区按职责分工负责） 五、组织实施 各地区、有关部门和单位要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要性，强化责任落实、加强协调配合，按照本意见提出的要求，结合实际研究制定配套措施，并及时部署实施。
各地要把农村配送物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设，落实地方财政支出责任，支持村级配送物流综合服务站建设，认真落实任务。
各有关部门要建立工作协调机制，研究出台相应支持政策，及时总结推广典型经验做法。
国家邮政局要加强工作指导和监督检查，重大情况及时向国务院报告。
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