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06-18
彼得森国际经济研究所（PIIE）和战略与国际研究中心（CSIS）今年10月发布了一系列研究简报，探讨将美国供应链转移到墨西哥的机遇和挑战。
有学者对美墨重启对话对两国合作的影响发表了看法。
安东尼·韦恩伯爵是一位杰出的外交家和学者，曾在美利坚大学、威尔逊中心、战略与国际研究中心等机构任职。
他认为，美国和墨西哥恢复对话将加强两国经济合作。
以下是他的观点。
为恢复美墨经济关系，增强两国对华竞争力，美墨两国领导人启动新的合作计划，决定重启内阁级高层经济对话（HLED）自今年起已暂停）。
为强调这一倡议，美国副总统哈里斯9月9日在白宫主持召开会议，美国国务卿、商务部长、国土资源部长、墨西哥外交和商务部长出席。
如果此次对话进展顺利，随着墨西哥投资环境的进一步改善，HLED将能够鼓励更多近岸制造业和其他企业迁往墨西哥，为更具弹性的供应链做出贡献。
两国工作组正在努力确定目标和行动，并计划在 11 月初报告进展情况。
美国-墨西哥-加拿大协议 (USMCA) 于 2015 年生效，HLED 旨在寻求该协议之外的经济机会。
USMCA呼吁就汽车生产贸易规则、尊重劳工权利和农产品贸易壁垒建立新的磋商机制。
作为新对话的补充，HLED 还将有助于加强关键行业的价值链和有效的近岸外包，为边境两侧创造良好的就业机会。
从2001年到2015年，HLED一直是一个富有成效的双边内阁级工作机制，但后来被特朗普政府放弃。
这导致包括边境现代化在内的一些重要事项被搁置，对经济效率和增长产生了重大影响。
负面影响。
随着 USMCA 的实施以及 COVID-19 封锁结束后对加强跨境合作的期望，美国总统乔·拜登和墨西哥总统洛佩斯·洛佩兹都看到了共同努力更好地管理跨境供应链和贸易的潜在好处，寻求解决影响贸易网络威胁的问题并加强对工人的投资。
他们还一致认为，促进墨西哥南部和中美洲有针对性的经济增长可能是减少移民的更大努力的一部分。
重启的HLED对话认为，疫情造成的经济衰退暴露了汽车、医疗用品、电子、航空航天等重点行业美墨跨境供应链和边境贸易流向管理的弱点。
此次疫情还凸显了依赖亚洲长供应链的成本和风险，而与墨西哥的较短价值链可以在未来的危机中提供更大的安全性，而与墨西哥建立供应链可能会提高供应链效率。
如果美国和墨西哥边境国家加在一起，它们将成为世界第三大经济体。
边境两侧更好的贸易便利化、投资和发展将吸引更多的近岸贸易投资，增加就业机会，并为已经受益于美国和墨西哥的跨境生产地区带来更多福祉。
美国和墨西哥正在努力管理通过墨西哥进入美国的移民，并建立更加合理、人道、高效的系统来处理这些移民。
两国政府还一致认为，需要促进这些移民所在地区或附近地区的投资和经济发展，使这些地区能够提供良好的就业机会，从而减少“拉动”这些移民到美国的因素。
9月9日的白宫会议提出了HLED初步工作议程的四大支柱。
第一个支柱是“共同重建”。
它可能包括创建更有弹性和更高效的供应链的步骤，并为未来的中断（如过去 18 个月发生的中断）做好计划。
这项工作将通过提高货物和人员跨境流动的效率并确保流程和设施的安全，使美墨边境成为21世纪的现代边境。
美国和墨西哥部长同意首先提高半导体供应链的弹性，并帮助墨西哥填补宝贵的空白。
电动汽车、医疗设备和药品的供应链也有可能减少脆弱性、吸引近岸投资并提高竞争力。
专家还表示，绿色技术和适应气候变化也是良好的合作领域。
对这些部门的审查应让私营部门利益相关者参与，并允许他们表达对市场的优势和劣势以及促进投资和跨境流动的看法。
对边境管理效率和基础设施的关注在特朗普政府期间基本上被搁置了，现在应该重新开始。
许多研究强调，增加对海关机构、新技术应用和新边境基础设施的投资可以提高竞争力。
两国政府、私营部门、州和城市之间定期、组织得更好的合作将使取得进展更有可能。
HLED的第二个支柱是“促进墨西哥南部和中美洲的可持续经济和社会发展”。
找到经济、金融和发展工具及计划的正确组合来增加投资并非易事。
尽管美国进行了多年的发展努力，但完美的计划并不存在。
例如，美国一项允许这些地区的个人获得不同类型的临时工作签证的提议存在许多棘手的问题；墨西哥的两个支持重新造林和提供青年学徒机会的项目被批评为无效。
墨西哥经济部长还提到了墨西哥南部潜在的供应链投资，而私营部门参与者则认为对道路、港口、铁路和能源基础设施的投资至关重要。
第三个支柱将着眼于“确保未来繁荣的工具”，包括进一步加强网络安全合作和管理信息技术网络的发展，这对北美贸易的发展越来越重要。
同样，改善政府间对话需要让私营部门参与讨论。
第四个支柱是“投资于我们的员工”，重点关注劳动力发展。
在连接美国和墨西哥的产业中，工人的技能将得到提高，两国工人都将受益。
在日益重要的跨境服务交付中，熟练的劳动力需要跟上新技术的步伐。
这些努力还将鼓励近岸投资。
墨西哥和美国还应就工人获得的证书和教育项目的认证达成一致，此举可以提高工资和工人流动性。
这种合作可以包括专业和职业培训，以及对特定群体（如妇女或弱势群体）的有针对性的援助。
将这些努力的重点放在中小企业上，将其融入USMCA经济，并促进墨西哥南部和中美洲的基本技能培训将有助于吸引投资。
美国-墨西哥劳动力发展合作的例子有很多，成功地将各个层面的参与者联系起来，这些案例可以为试点项目提供宝贵的启发。
HLED 最令人鼓舞的方面是通过组织利益相关者对话进行合作。
例如，HLED 可以考虑“作为一个整体”管理美国-墨西哥边境，而不是按地理区域或仅涉及联邦机构。
更加规范的双边边境社区沟通机制，例如安排年度边境峰会来评估进展情况，可能会发现促进墨西哥和美国共同繁荣的新方法。
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