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06-18
投资界消息7月15日，教育部等六部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》。
要求2020年12月底前完成全国校外在线培训和机构备案核查，2020年12月底前基本建立国家统一、部门协调、自上而下联动的监管体系基本形成政府科学监管、培训实施有序、学生自主选择的局面。
图案。
《意见》明确，校外在线培训机构的注册材料主要包括：培训机构的ICP（互联网信息服务）备案、电信业务经营许可证（涉及电信业务经营）等相关许可信息、党组织设置、资金管理、保障条件和服务承诺、互联网平台信息数据交互和处理能力、个人信息保护制度、网络安全管理制度、安全防护技术措施等信息以及表明该情况的说明材料服务器设立在中国大陆。
学科培训人员报名材料主要包括：基本信息和教师资格证书（外籍人员应提供学习工作经历、教学资格或教学能力说明）。
此外，规定在线培训应根据学员年龄、年级合理设定培训时长。
每节课时间不得超过40分钟，课间休息时间不得少于10分钟。
直播培训时间不得与中小学教学时间冲突，小学1-2年级培训不得留任何作业。
国内义务教育学生直播培训活动最迟不得晚于21:00结束。
校外在线培训平台应具备护眼、家长监督功能。
附《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》全文： 各省教育厅（教委）、网信办、通信管理局、公安厅（局）、广播电视局、扫黄打非办公室：各自治区、直辖市，新疆生产建设兵团教育局、网信办、公安局、扫黄打非办：为贯彻落实全国教育大会和国家网信办精神，??安全和信息化工作会议，按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》部署，进一步规范中小学生学科课外活动，利用互联网技术开展活动。
开展线上培训活动（以下简称校外线上培训），促进其健康有序发展，切实减轻中小学生过多的课外负担，提出以下意见。
一、总体要求 （一）重要性。
规范校外在线培训是巩固校外培训治理成果的必然要求。
是推动“互联网+教育”持续健康发展的重要举措。
对于全面贯彻党的教育方针，保障中小学生健康成长，形成校内外教育协同至关重要。
良好的形势意义重大。
近年来，随着互联网应用的日益普及，校外培训从线下快速发展到线上，为中小学生提供了一定的多元化、个性化教育服务。
与此同时，一些突出问题也显现出来，主要表现在：一些培训平台含有低俗有害信息和与学习无关的网络游戏；一些培训内容应试性、超标准、超前性，不符合教育规律；学科培训人员素质参差不齐，部分缺乏基础教育教学能力；部分培训预付费过高，合理退款困难，用户消费风险较高。
这些问题严重影响了校外在线培训的质量，增加了中小学生的课外负担和家庭经济负担。
必须采取有效措施加以规范。
（二）基本原则。
坚持育人为本，推动校外在线培训遵循教育规律和学生身心发展规律，不断提高培训的科学性、规范性、适宜性；坚持法律标准，依法依规监管校外在线培训，推动校外在线培训。
在线培训机构加强行业自律，有序开展培训业务；坚持协同治理，建立相关部门共同管控的工作机制，采用“互联网+监管”新模式，积极稳妥推进。
（三）工作目标。
2020年12月底前完成全国校外在线培训及机构备案和检查；到2020年12月末，基本建立全国统一、部门协调、自上而下联动的监管体系，基本形成政府科学监管、培训有序实施、学生自主选择的体系。
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二、备案审查制度落实情况 （四）备案审查要点。
按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》要求，结合在线培训扁平化、覆盖面广、规模大、变化快等特点，认真做好备案工作。
省级教育行政部门要结合本地实际和“减证便民”的原则，明确注册内容和要求，重点关注培训机构注册、培训内容和培训人员。
校外在线培训机构注册材料主要包括：培训机构ICP（互联网信息服务）注册、电信业务经营许可证（涉及经营电信业务）等相关许可信息、党组织设立情况、资金管理情况等、保障条件和服务承诺、互联网平台信息数据交互和处理能力、个人信息保护制度、网络安全管理制度、安全防护技术措施、设立在中国大陆的服务器的说明材料等信息。
学科培训内容报名材料主要包括：课程介绍、教学安排、招生简章等。
引进国外课程的，须按照相关规定提供相关证明。
学科培训人员报名材料主要包括：基本信息和教师资格证书（外籍人员应提供学习工作经历、教学资格或教学能力说明）。
（五）备案和审查程序。
校外在线培训机构取得ICP备案（涉及经营电信业务的，还须办理电信业务经营许可证）、网络安全等级保护认证、等级评价报告后，报所在省级教育行政部门备案。
该机构有住所。
提交相关材料并申请备案。
已开展校外在线培训的机构应于2020年10月31日前提交相关材料，新设立的校外在线培训机构应按照备案要求提交相关材料。
省教育行政部门会同有关部门对报送材料进行审核，对符合条件和规定的校外在线培训机构予以备案并予以公示。
具体登记细则由各省（区、市）制定。
（六）备案变更流程。
校外在线培训机构、培训内容、培训人员等备案内容发生变更时，必须及时提交变更说明和变更材料。
省教育行政部门根据备案要求对提交的变更材料进行审核。
三、开展调查整改 （七）调查要求。
省教育行政部门会同互联网、电信、公安、广电、扫黄打非等部门制定排查方案，组织对已被查处的校外在线培训进行排查。
在省（区、市）申请注册，今年12月底前完成。
对存在的问题进行排查并提出整改建议。
校外在线培训机构要积极开展自查，积极配合调查工作。
（八）排查和日常监管要点 1.内容健康。
培训内容必须传播正确价值观，思想性、科学性、适宜性，符合党的教育方针和德育要求，体现素质教育导向，不得含有淫秽、暴力、恐怖、赌博以及与网络无关的内容。
学习。
游戏等内容和链接不得作为非法出版物出版、印刷、复制、传播，不得从事侵权盗版活动。
课程设置应当符合中小学生身心发展规律和认知能力。
学科课程的培养内容不得超过相应的国家课程标准，必须与招生目标年级相匹配，适应学生的个人能力。
培训内容和培训数据信息必须保留1年以上，直播教学图像至少保留6个月。
2、持续时间合适。
在线培训应根据学员年龄、年级合理设置课程培训时长。
每节课时间不得超过40分钟，课间休息时间不得少于10分钟。
直播培训时间不得与中小学教学时间冲突，小学1-2年级培训不得留任何作业。
国内义务教育学生直播培训活动最迟不得晚于21:00结束。
校外在线培训平台应具备护眼、家长监督功能。
3、师资队伍合格。
人员招聘、考核、管理、培训办法齐全，师资队伍相对稳定，不得聘用中小学在职教师。
从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格。
聘用外籍人员必须遵守国家有关规定。
培训平台、课程界面的显着位置必须公示培训人员的姓名、照片、教师资格证等信息，并公示外籍培训人员的学习、工作、教学经历。
4、信息安全。
严格遵守《中华人民共和国网络安全法》要求，落实网络安全等级保护制度、网络安全预警通报制度和用户信息保护制度，具备完备的安全防护技术措施。
按照“后台实名、前端自愿”的原则，在征得培训对象及其监护人同意的情况下，对培训对象的真实身份信息进行认证。
必须保证培训对象信息和数据的安全，防止隐私泄露，不得非法出售、非法向他人提供培训对象信息。
用户行为日志必须保存1年以上。
5、业务规定。
严格执行国家财务、资产管理规定，并在培训平台显着位置公示收费项目、标准和退款方式。
收费时段应当与教学安排相协调，预付费用总规模应当与服务能力相匹配。
严禁超出服务能力收取预付费用。
预缴资金只能用于教育培训业务，不得用于其他投资，确保资金安全。
按课时收费的，每一科目一次性收费不得超过60课时；按培训周期收费的，超过3个月的不得一次性收取费用。
提供的格式合同（服务协议）应遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并切实履行相关提示和说明义务。
不得排除、限制消费者权利，不得减少或者免除经营者的责任，不得增加消费者的责任。
以及其他不公平、不合理的条款。
鼓励建立第三方账户监管机制，保护用户权益。
（九）限期整改。
经排查发现问题的校外在线培训机构应按照整改意见进行整改，明年6月底前完成整改并重新提交相关材料。
省级教育行政部门要会同网信、电信、公安等部门，对逾期未完成整改或整改不到位的校外在线培训机构进行查处。
根据情况，暂停或停止培训平台运营、下架培训申请、关闭微信公众号（小程序）、依法进行经济处罚等。
四、完善监管机制 （十）强化综合治理管理。
探索“互联网+监管”机制，完善监管技术手段，建立日常检查抽查制度，建设全国校外在线培训管理服务平台，为地方注册管理工作提供技术支撑。
教育部门牵头组织校外在线培训综合治理，公开投诉举报方式，配合相关部门现有执法队伍开展综合执法；网信、公安、电信等部门要做好非法培训平台和应用的关闭和清除工作。
工作;公安部门要加大对利用校外网络培训活动传播色情、网络赌博等违法有害信息以及窃取公民个人信息、盗窃、盗窃等违法犯罪活动的打击力度。
加强校外实训平台网络安全监管；广播电视部门配合处理IPTV、网络电视等电视终端非法申请校外在线培训的行为； “扫黄打非”部门协助查处含有淫秽、色情、低俗等有害信息的校外网络培训活动以及侵权、盗版、非法发布行为。
（十一）建立黑白名单。
对符合规定的校外在线培训机构列入白名单，对违规的列入灰名单并限期整改，对拒不整改或逾期未完成整改的限制将被列入黑名单。
对列入黑名单的校外在线培训机构，将依法依规严肃处理。
黑白名单由省教育行政部门通过国家校外在线培训管理服务平台公布并及时更新。
（十二）加强行业自律。
校外在线培训机构必须实事求是地制定招生简章、制作招生广告，不得过度营销、虚假宣传、夸大培训效果。
要认真履行服务承诺，防止培训内容不准确。
收费和退款必须严格按照与用户签订的合同和相关法律规定办理，保护用户的合法权益。
要提高培训质量，努力提高培训对象满意度。
五、精心组织实施 （十三）完善工作机制。
各地要统筹做好校外线下和线上培训的规范和管理工作，建立当地党委、政府领导下教育部门牵头、相关部门参与的工作机制，制定详细工作方案和应急预案。
充分发挥电教、教研部门和专家团队的专业支持和保障作用。
引导和推动行业协会、商会开展行业规范和自律。
（十四）加强公共服务。
打造全国中小学生在线学习平台。
各地教育行政部门要积极探索建立免费在线辅导服务平台，组织选拔优秀教师，充分发挥各自的教育特长和优势，帮助解决学生学习过程中的困难和问题，发展学生的兴趣和特长。
有条件的地区和学校可以购买优质在线教育资源和服务。
（十五）加强责任考核。
教育监管部门要加强对地方政府规范校外在线培训发展情况的监督评估。
建立责任追究机制，对不落实责任并采取措施的相关单位和责任人严格追究责任。
教育部、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电影电视总局扫黄打非工作组办公室。
本文于2019年7月12日转载自投资界，如需转载，请至投资界官网申请授权。
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