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06-17
近日，美国国际贸易委员会提出，从今年2月开始，将进口光伏电池及组件“关税”的实施期限延长四年。
包括美国太阳能产业协会在内的多家行业组织均对这一提议提出反对，称对进口光伏产品加征关税不仅未能保护美国国内制造业，反而造成数以万计的损失。
失业问题严重阻碍了美国国内光伏产业的发展。
发展甚至会危及美国实现气候目标。
多年来加征关税的效果适得其反。
据多家外媒报道，12月8日，美国国际贸易委员会提交了一份关于美国国内光伏制造业的报告，表示“关税对国外竞争起到了积极的调节作用”。
未来，美国光伏行业仍需贸易保护，建议美国政府将“关税”延长4年。
截至目前，美国总统拜登尚未就此做出最终决定，但业界反应强烈。
美国太阳能产业协会首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀表示：“美国光伏制造商的增长对于美国国内清洁能源的长期发展至关重要，但多年实施的光伏关税的影响已经现在美国制定的清洁能源法规并不理想 据了解，今年1月，美国政府首次提出对进口光伏电池及组件征收关税，为期四年，称为“关税”。
据美国太阳能产业协会统计，“关税”实施三年多来，税率从30%开始，最后一年降至15%，预计明年初到期。
美国光伏产业不仅没有迎来大规模就业浪潮，反而损失了6.2万个就业岗位，同时光伏产业的私人投资也损失了1亿美元。
不仅如此，2019年，美国光伏电池进口总量和新增装机容量双双暴跌，低至1万千瓦，同比降幅高达66.7%。
与此形成鲜明对比的是，美国光伏装机容量在关税税率降低和部分豁免后出现反弹。
美国太阳能产业协会表示，融资状况不佳是美国光伏制造业扩张面临的主要问题。
再加上近期COVID-19疫情等不利影响，也给美国光伏行业带来了挑战。
本土供应链明显“跟不上” 市场研究机构Rystad Energy公布的数据显示，虽然美国对进口光伏产品加征关税，但美国光伏产业对进口产品的依赖度实际上并没有减少。
2017年，美国光伏电池进口总量达1万千瓦，光伏产品进口总额达89亿美元，均创历史新高。
从进口来源国来看，马来西亚和越南位居美国年内光伏产品前两大进口来源地，分别占据市场的31%和28.8%，其次是泰国和韩国。
与此同时，只有不到1%的光伏产品来自亚洲以外国家。
美国太阳能产业协会数据显示，2018年，美国国内晶硅产量1万千瓦，较上年增长0.85%。
然而事实上，在此期间，美国新增光伏装机容量达到1万千瓦，这也意味着，目前美国制造的晶硅仍占市场份额不足15%。
Rystad Energy分析指出，虽然美国对进口光伏产品加征关税的主要目的是保护本土光伏制造商，但事实上，这些关税最终还是由美国光伏开发商承担，这不仅不允许美国本土光伏发电产业链的发展实际上推高了光伏电池的生产成本。
Rystad Energy可再生能源分析师马塞洛·奥尔特加(Marcelo Ortega)表示：“美国光伏关税推高了电池成本，在一定程度上促成了光伏制造产业链向其他国家转移。
美国政策制定者应该重新审视这一策略。
事实上，优惠税收抵免等政策可能更有利于当地光伏和风电装机的增长。
“未来的光伏装机可能会受到影响。
今年以来，美国政府多次提出推动清洁能源发展。
美国能源信息署公布的目标显示，到今年，美国光伏发电比例将从目前的3%提高到14%；力争今年电力供应中光伏发电比重达到20%。
不仅如此，拜登还大力推动“重建更好”法案。
业内普遍认为，一旦该法案获得通过，美国光伏产业将享受税收抵免、信贷优惠等政策优惠。
不过，Wood Mackenzie首席光伏分析师Michelle Davis表示，虽然政策出台有望提振市场，但由于美国光伏产业链上游仍严重依赖进口，总装机量的光伏项目组件数百万千瓦存在供应短缺风险，美国光伏产业发展依然艰难。
伍德麦肯兹与美国太阳能产业协会联合发布的报告显示，今年以来，美国经济通胀率已达6.8%，创近39年来新高，极大推高了太阳能发电成本。
光伏项目。
同时，由于美国光伏产业高度依赖美国以外的产业链，受COVID-19疫情影响，美国多个主要进口港口出现严重拥堵。
运输设备短缺、运输效率下降、工人短缺等都推高了光伏物流成本。
今年，美国从亚洲国家进口光伏组件的物流成本比疫情前增加了2-3倍。
为此，上述联合报告警告称，光伏供应链的不完善和成本上升很可能对未来两年美国光伏装机容量的增长产生影响。
未来12个月，美国光伏装机容量增速可能比预期慢25%。
阿比盖尔·罗斯·霍珀甚至呼吁美国政府不要“再犯同样的错误”，延长进口光伏产品关税“只会让美国光伏产业雪上加霜”，应尽快停止这些无效政策。
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