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06-17
过去三十年来，美国在全球半导体产能中所占份额急剧下降，引发了人们对美国依赖对经济至关重要的进口芯片和国家安全的担忧。
为了扭转这种下降趋势，国会去年通过了《美国芯片法案》，并签署成为法律。
它旨在提供政府补贴，鼓励美国芯片生产，并支持半导体研发。
但直到本月早些时候，众议院才批准为 CHIPS 法案提供 1 亿美元的资金，与参议院去年 6 月批准的金额相当。
现在，包含众议院和参议院资金的单独立法必须经过谈判过程才能产生一项需要国会两院重新批准的单一法案。
虽然这一过程已经结束，但问题仍然存在：政府是否应该补贴美国芯片生产？一些人认为迫切需要政府帮助解决可能产生深远影响的缺陷。
其他人则表示，政府应该远离半导体行业，让市场力量解决全球芯片生产的不平衡问题。
赞成者：补贴是必要的 乔治城大学安全与新兴技术中心负责半导体政策的研究分析师威尔·亨特（Will Hunt）代表赞成者表示，如果美国芯片法案授权的资金有明确的针对性，那么它可能具有多重强大的影响：它可以在半导体制造领域与东亚建立公平的竞争环境，促进整个美国半导体行业的发展，并大大提高美国对潜在干扰的抵御能力。
可以说是世界上最重要的供应链。
正如当前全球半导体短缺所揭示的那样，全球经济在很大程度上依赖于持续获得各种半导体。
不幸的是，虽然美国在半导体供应链的许多方面占据主导地位，例如芯片制造设备和芯片设计，但东亚本身却成为了芯片制造的中心。
领先的微处理器和动态随机存取存储器（DRAM）芯片在未来十年都面临严重供应中断的风险。
这些设备为从汽车和笔记本电脑到超级计算机和武器系统的一切设备提供动力。
其中大部分是在面临重大地缘政治风险的东亚国家制造的。
考虑一下：如果台湾、美国和世界出现任何问题，可能会失去 85% 的领先微处理器、近三分之二的更成熟微处理器以及一半的 DRAM 芯片。
其经济和安全影响难以理解。
对政府激励措施持怀疑态度的人认为，尽管存在这些风险，美国不应该提供政府补贴，因为政府补贴往往是无效的，甚至适得其反。
但在这种情况下，出于两个关键原因，精心定位的补贴可能会对美国的国家和经济安全产生深远的影响。
首先，补贴对于与韩国和台湾建立公平的竞争环境是必要的，数十年的政府支持降低了运营成本。
尽管美国拥有充足的土地、优秀的劳动力和强大的知识产权保护等天然优势，但这种成本差异使得美国很难吸引和留住芯片制造商。
对于像台积电这样的合约芯片制造商来说，位于美国还可以让他们更接近最大的客户——苹果和英伟达等公司，这些公司雇佣芯片制造商来制造他们的芯片设计——同时减少东方的地缘政治影响。
亚洲。
危机风险。
通过抵消在美国的建设成本，补贴可以使芯片制造商的私人激励措施与美国国家安全的要求保持一致。
其次，今天的投资可能会产生长期影响。
开发、设计和生产方面的半导体人才往往会聚集到自我延续的中心。
在美国建立领先的半导体制造设施是确保这些中心在美国启动并留在美国的唯一最佳方式，从而有利于美国在整个半导体供应链中的竞争力。
一些补贴反对者还指出，近年来美国芯片制造业的扩张是不需要补贴的证据。
然而，除了少数小批量研发设施外，美国目前在建的制造工厂在建成后都无法生产领先的微处理器或DRAM芯片。
如果没有激励措施，美国将继续依赖东亚提供这些芯片。
对补贴的其他反对意见包括可能引发贸易摩擦，但国内芯片制造能力对美国经济和国家安全的重要性超过了这种风险。
芯片可能过剩的前景也不应成为补贴的障碍。
无论补贴如何，芯片制造商将决定建设多少产能以及生产什么芯片。
补贴只会鼓励他们在美国生产更大份额的产品。
随着建设先进半导体制造设施的成本呈指数级上升，将全球芯片制造能力的重心转移回美国的机会之窗正在迅速关闭。
到2020年，单个工厂的成本可能会超过1亿美元。
如果没有《CHIPS 法案》的激励措施，美国可能会发现自己在 2020 年处于与今天的中国类似的境地：每年花费数百亿美元在全球最具战略意义的行业保持竞争力可能注定会失败。
失败。
迫切需要采取行动。
国会应为《美国 CHIPS 法案》的激励措施提供充分资金。
反对者：补贴有害产业 卡托研究所综合经济与贸易部主任斯科特·林西科姆对此表示反对。
在他看来，美国工业已经做得很好了。
对美国半导体制造业的广泛、无条件补贴成本高昂、不必要，甚至可能对行业本身有害。
首先，美国半导体产业发展健康。
尽管美国在全球芯片生产中所占的份额自 2000 年代以来一直在下降，但该行业的研发支出、资本支出和通货膨胀调整后的产出（价值和晶圆产能）在同一时期却大幅增加。
美国半导体公司仍有44%的晶圆在国内生产，在芯片设计和创新方面处于世界领先地位。
当今最先进的芯片是从东亚进口的，但美国巨头英特尔和其他半导体制造商 - 由于全球需求强劲而享受着天文数字的利润 - 正在计划未来投资在美国生产先进和传统芯片，无论是否有补贴。
他们在美国以及中国或台湾以外的其他地方花费巨资。
当台积电亚利桑那州工厂于2019年开业时，它将是我们最先进的工厂。
三星正在德克萨斯州扩张，英特尔也在亚利桑那州、俄勒冈州和俄亥俄州扩张。
到 2020 年，美国芯片制造业的私人投资预计将达到约 10 亿美元，专家们一致认为，无论有没有联邦政府支持，这种情况都会发生，因为芯片制造商渴望美国劳动力和靠近专业设备制造商。
这些公司根本不需要纳税人的帮助或政府的鼓励来在美国生产更多产品。
其次，对中国外交政策的担忧被夸大了。
跨境采购决策总是会考虑地缘政治风险，对于半导体来说更是如此。
许多大型芯片消费公司已经在调整供应链，以应对地缘政治紧张局势。
半导体制造商也在做同样的事情：三星、英特尔、台积电、格罗方德等公司都制定了扩张计划，至少部分是由地缘政治推动的。
如果大型跨国公司认为台湾甚至亚洲风险太大，并希望在其他地方生产芯片，他们可以付出代价 - 而这正是他们正在做的。
另一方面，补贴带来的风险要大得多 — — 正如中国本身所表明的那样。
尽管中国政府花费了数十年和数十亿美元实现了国家半导体的伟大发展，但其产业仍落后于顶级芯片制造商数年，并且充满了问题。
美国的补贴不会产生一个高效、有竞争力的国内产业，反而会使其臃肿、依赖联邦援助，并且在全球范围内失去竞争力。
它们还可能导致全球半导体过剩，并引发新的、代价高昂的贸易冲突。
众所周知，芯片制造具有周期性，资本支出强劲，随之而来的是产能过剩、价格暴跌和陷入困境的公司。
一些人认为，当前的投资已经达到通常会导致供应过剩的水平，而之前的需求预测可能过于乐观。
因此，许多分析师担心2020年全球供应过剩，这将使美国和外国芯片公司陷入财务困境。
美国的补贴将加剧这些不稳定的市场动态。
补贴还可能引发贸易争端，因为各国采取措施保护陷入困境的国内芯片制造商免受补贴进口产品的竞争——这就是几十年前美国对日本和韩国存储芯片征收关税时发生的情况，在此过程中损害了美国计算机公司和消费者的利益。
其他常见的补贴理由也没什么变化。
它们不会缓解当前的芯片短缺问题，这种情况应该会在美国补贴生产到达之前很久就结束。
此外，拟议的资金不仅限于支持最先进的半导体或与国家安全相关的半导体，这削弱了因为自由市场无法完全解决有风险的研发或国家安全问题而需要这些补贴的论点。
事实上，众议院和参议院的法案为旧的商业芯片预留了数十亿美元，因为底特律汽车制造商使用它们。
补贴当今的领先技术也可能无法解决未来的问题，因为注意力和资源从当前最先进的技术转向量子和神经形态计算等不同模型。
最终，向国内芯片制造商投入数十亿纳税人资金的经济和国家安全理由是站不住脚的。
自私的半导体公司可能会声称他们的处境很严峻，只有补贴才能拯救他们和国家。
但国会不应该配合。
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