盛建环境为其国产半导体工艺配套设备及关键零部件项目奠基
06-06
3月26日新闻。
3月23日，李毅中在《行政管理改革》《积极探索推进大部门制改革 实现工业和信息化科学管理》第三期发表署名文章。
文章指出，大部门体制改革是深化行政管理体制改革的重要环节，组建工业和信息化部是实施行政管理体制改革的重要组成部分。
大部门系统。
工业和信息化部成立运行两年来，积极探索大部门体制改革，取得了初步成效，但仍需进一步努力、不断完善。
全文如下： 积极探索推进大部门体制改革，实现工业和信息化科学管理 工业和信息化部部长李毅中 大部门体制改革是深化行政管理体制改革的重要环节，组建工业和信息化部是实施大部门体制改革的重要组成部分。
工业和信息化部成立运行两年来，积极探索大部门体制改革，取得了初步成效，但仍需进一步努力、不断完善。
1。
工业和信息化部的成立，是大部门体制改革的探索，也是加快走中国特色新型工业化道路的需要 大部门体制是指大部门体制的整合职能相近的部门，形成“宽职能体系”、“大部门”的政府组织架构和体制机制。
大部门体制有利于整合政府资源，优化政府组织结构，降低行政成本，提高行政效率，实现政企分开、政府资源分开、政事分开、政府与市场中介分开组织，形成一致的权责、合理的分工和决策。
行政管理体制科学、执行顺利、监督有力。
党的十七大提出探索大部门体制改革的战略部署。
2019年3月，十一届全国人大一次会议决定设立工业和信息化部，整合国家发展改革委工业行业管理职责和国防科工委核电管理以外的职责、科技工业委员会、信息产业部、国务院。
信息工作办公室职责整合、分工明确。
工业和信息化部的主要职责是制定工业产业规划、产业政策和标准并组织实施，监督工业行业日常运行，促进重大技术装备开发和自主创新，管理工业产业发展。
工业和信息化部涵盖四个部门的相关职能，下辖两个国家局，国家科学技术工业局国防部和国家烟草专卖局，职能广泛，范围广泛。
改革前，工业行业管理多部门、分散管理。
首先，造成管理职能重叠或空置，极易导致部门之间政策出现分歧或冲突，造成执行上的相互掣肘，并在一定程度上造成行业监管机构的缺位或越位。
其次，容易形成行业壁垒和细分管理，不利于形成统一的“大产业”体系。
我国正处于加快工业化的重要阶段，必须建立与其相适应的科学管理体系。
中央决定按照大部门架构组建工业和信息化部，系统整合工业和信息化相关职能，充分发挥政府对工业化的统筹规划、指导、监督和协调作用。
在更高层次、更广范围内统筹推进信息化和工业化融合、推动高新技术与传统产业改造融合、推动军民融合、军民融合走进平民百姓，加快中国特色新型工业化步伐。
2。
工信部在大部门体制改革实践中不断探索创新 工信部的设立和运作没有现成的模式可循。
机构整合规模大、范围广、难度大。
许多。
两年来，我们认真落实中央要求，积极探索。
在抓好制度建设的同时，我们努力把各项责任逐步落实到位，在较短时间内初步建立起工业行业管理体系框架；同时还要着力应对重大自然灾害和奥运会。
保障和应对国际金融危机等难点、紧迫问题，不断探索和创新工作思路和方法，促进工业和信息化发展。
（一）按照大部门体系的要求，做好组织工作 准确理解和把握国务院赋予工业和信息化部的主要职责，探索在“三个确定”法规和机构设置上创新，并取得一定突破。
首先，它体现了一体化。
跨行业设立原材料行业、装备行业、消费品行业、电子制造业四大行业管理司局。
厅局的设置体现了行业和管理职能的整合。
二是体现了结合。
从制度上看，国防科技工业融入国家工业化整体进程协调发展，体现军民融合；推动实现经济发展、清洁发展、安全发展，体现了节能、环保、质量、安全生产等要素有机结合。
三是体现协调配合。
原则上由一个部门负责或牵头负责，减少职责交叉，提高行政效率。
（二）注重实际落实“三个确定” 在有关方面的支持和努力下，在机构和人员初步安置的基础上，关键是理顺关系、开放健全流程，畅通渠道，建立工作秩序，推动各项职能落实。
我们将以坚忍不拔、锐意进取的精神，加强实际工作中的协调配合，加快磨合。
工业和信息化部属于执行层面。
要理顺与综合部门和监管部门的关系，努力争取有关部门的理解和支持，逐步畅通信息渠道和工作渠道；还要积极主动，克服困难，加快取得工作成果。
责任到位，“三个确定”有效落实。
（三）着力健全工业和信息化管理体系，建立健全工作机制 一是加强与地方工业和信息化管理部门的工作联系，形成合力。
加强部省间沟通协作，紧密依托地方部门，建立部省联动工作机制，有效推进各项重点工作。
二是充分发挥行业协会等社会中介组织的桥梁和支撑作用，加强和改进行业管理。
三是注重发挥所属院校和所属高校的特色和优势，发挥决策咨询和实施服务的重要支撑作用。
（四）加强队伍建设，提高履职能力 工业和信息化部是一个由多个方面组成的新单位。
人员来自不同方面，需要一个整合过程。
我们注重加强学习，迅速融入加快走中国特色新型工业化道路的大局，在繁忙的工作中开好局。
要围绕真正统一思想，完成国务院赋予工业和信息化部的重要职责和“三个确定”，勤勉尽责，开拓创新，促进行业发展。
在“保增长、调结构”和机构改革的双重任务中，各地工业和信息化部门同志注重政治、顾全大局，取得了改革和工作双丰收。
（五）充分履行职能，促进工业和通信业平稳较快发展 在管理理念上，要恪守“不插手企业”、“不走老路”的要求温家宝总理提出，加快推进政企分开、政治资本分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
注重管理规划、政策和标准，引导行业发展。
要重视发挥市场机制配置资源的基础性作用，更加重视地方主管部门和行业协会的作用。
在代理运作方面，我们强调部门与部门之间的密切沟通与协作，充分发挥整体优势。
努力做到“一件事、一个部门”。
“三个决定”运行一年后，针对机构内部一些职能交叉的情况，在部门内部进行调整修订，推动各项职能落实。
[!--empirenews.page--] 在工作思路上，在加强行业统筹规划和指导管理的同时，更加注重结构调整和发展方式转变，更加注重推动信息化和工业化融合，更加注重军民结合、军民融合。
重点是提高执行力；部委机构实行目标责任制，强调职能转变、作风转变，着力完善措施、落实到位。
在工作重点上，要突出“保增长、保就业、保稳定”的大局。
按照中央部署，认真落实应对国际金融危机重点产业调整振兴一揽子计划，推动产业结构调整优化，做好国家重大科技攻关项目和优质品牌建设，支持中小企业发展，支持国防科工局圆满完成重点任务。
国防科研生产任务，推进3G发展和信息化与信息化融合试点示范。
经过努力，工业增速大幅下滑的局面得到扭转。
从去年3月份开始，增速逐渐加快。
全年规模以上工业增加值增长11%，实现回升向好，为国民经济企稳复苏提供支撑。
在工作方式上，我们着力加快职能转变和管理创新，推进依法行政，按照法定权限、程序开展工作。
部实行目标责任制，共制定2018年主要、次要工作目标，完成率96.32%； 2018年主次工作目标分解落实，围绕应对金融危机、保增长的需要，确定了九大任务，成立了10个工作组，打破部局界限。
通过技术改造、两化融合试点示范、工业产品质量品牌建设、新型工业化产业示范基地等推动产业发展。
回顾两年来的实践，我们深刻认识到：一是贯彻落实党中央、国务院正确决策，统一思想、凝聚共识、加强协调，是推进落实“三个确定”责任。
二是创新组织架构，加强人员整合，努力转变职能，创新管理方式，这是全面正确履行职责的客观需要。
三是加强系统能力建设，完善行业管理体系，充分发挥地方机关、行业协会、下属单位等各方作用，加强自身建设，这是有效履行职能的重要基础。
四是突出重点，致力于解决工业和信息化发展关键问题，引导行业健康发展，这是全面履行职能的根本要求。
五是加强与各部门的统筹协调与配合，这是全面有效履行职能的有效途径。
3。
当前工信部探索推进大部门制改革面临的困难和问题 虽然我们在大部门制试点方面做出了很大的努力，取得了一定的成效，总体看，大部门体制改革仍处于爬坡阶段。
实践中，我们还遇到来自体制机制、思想认识、工作习惯等方面的许多阻力，面临许多亟待解决的困难和问题。
从自身来看，人员结构性矛盾突出，面临工作地点多、分散拥挤、资金缺乏、设备设施落后等特殊困难。
支撑体系缺位，行业管理基础工作薄弱，工作开展十分困难。
同时，大部门系统的管理要求还处于探索阶段。
如何有效地不干预企业、不走老路，落实好管理规划、管理政策、管理标准，强化行业引导功能，还有待进一步探索。
从外部环境看，制度等深层次问题突出，严重制约大部门制度的有效性。
从功能配置看，由于各种复杂原因，功能和手段尚不齐全，“三个确定”方案仍在调整中，责任落实到位还存在困难。
例如，工业固定资产投资和生产要素缺乏协调和保障，责权不一致。
抑制产能过剩和重复建设、兼并重组、淘汰落后、节能减排、推进“三网融合”等重点任务推进难度很大。
从工作角度看，与相关部门的分工存在一定程度的重叠，导致工作环节增多、工作渠道不畅通，影响工作效率。
例如，工业企业技术改造工作存在协调困难、进度慢、效率低等诸多突出问题，亟待改进。
这些问??题的根源在于对行政体制改革的认识还没有完全到位，责权不统一。
大部门体制改革必须全面落实，不能半途而废。
工业和信息化部改革搞不好，就辜负了党中央、国务院的重托，辜负了人民群众的期望。
我们要用更大的决心、勇气和智慧，继续创造条件、拓展局面、艰苦奋斗、奋发进取。
4。
关于进一步推进工业和信息化部大部门体制改革试点的思考 大部门体制不是简单的机构整合，而是协调决策、实施服务、和监督管理机制。
结合工信部试点实际情况，提出以下思路： 一是坚定不移推动“三个一定”职能全面到位。
针对目前一些重要职能尚未到位的情况，我们将继续与相关部门做好沟通，加强整合，反映行业诉求，提出意见建议，努力确保职能落实到位。
到位。
进一步理顺一些难点、热点、重点任务的关系，探索完善与有关部门有效协作的工作机制。
二是着力理顺部门关系，逐步完善大部门职责。
要狠抓试点运行情况，检查帮助落实责任和手段。
要克服部门利益、习惯做法等各种阻力，坚持一个部门负责一件事的原则。
确属多个部门负责的，必须明确牵头部门，区分主次责任。
坚持权责一致，授权时承担相应责任，建立健全部门间协调配合机制，提高行政效率。
同时，积极推进地方大部门体制改革，理顺中央和地方职能部门结构。
三是加强大部门制改革实践总结。
探索大部门系统需要不断的实践和经验的积累。
要进一步加强沟通融合，争取在职能配置、工作机制、工作条件、人员安排、配套政策等各方面给予更多配合和支持。
同时，要高度重视大部门体制改革的理论研究，在实践基础上总结和完善，形成我国大部门体制改革的明确思路和规范做法。
。
四是全面科学设计大部门体制改革方案，分步推进改革。
组织合并、职能整合、人员优化等问题应从全局角度考虑。
改革不可能一蹴而就。
要不断总结分析改革中的经验教训和问题，提出改进建议，并逐步落实。
工业和信息化部大部门体制改革试点责任重大、任务艰巨、使命光荣。
面对新形势新任务，我们要以高度的政治责任感，在中央的正确领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，积极主动、持之以恒，继续推进完善大部门体制改革试点，进一步加强和改进工业和信息化管理。
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